미국이 베네수엘라를 통치할 것
작전의 전개 - 공습에서 생포까지
2026년 1월 4일 새벽, 미국은 베네수엘라에 대한 대규모 공습을 감행했다. 초기에는 단순한 군사 공격으로 보였으나, 이는 훨씬 더 정교하고 야심찬 작전의 시작에 불과했다. 150대 이상의 전투기가 동원되었고, 이들은 베네수엘라의 군사시설, 주요 항구, 통신 시설을 집중 폭격하여 방공망을 무력화시켰다.
방공망 파괴 후, 델타포스(Delta Force)와 160특수작전 항공연대, 일명 ‘나이트 스토커(Night Stalker)‘로 알려진 미군 특수부대가 저공비행 헬리콥터를 타고 침투했다. 이들의 목표는 명확했다 - 니콜라스 마드로 베네수엘라 대통령의 생포. 트럼프 대통령은 마라라고(Mar-a-Lago)의 작전 룸에서 국무장관, 국방장관과 함께 이 작전을 실시간으로 참관했다. 빈 라덴 사살 작전 때처럼, 미국 대통령은 워 룸(War Room)에서 특수작전의 전 과정을 지켜봤다.
몇 시간 후, 트럼프 대통령은 소셜미디어에 마드로 대통령과 그의 부인을 체포하여 국외로 이송 중이라고 발표했다. 사람들이 증거를 요구하자, 미 전함에 실려 뉴욕으로 이송되는 마드로의 사진과 영상을 직접 업로드했다. 영상에는 뉴욕에 도착한 마드로가 걸어 나오는 장면이 담겨 있었다. 베네수엘라 대통령이 실제로 생포되었다는 것이 확인된 순간이었다.
트럼프의 선언 - “미국이 베네수엘라를 통치할 것”
이어진 기자회견에서 트럼프 대통령은 놀라운 선언을 했다. “당분간 베네수엘라는 미국이 통치할 것입니다. 안전하고 적절한 정권 이양이 이루어질 때까지 미국은 베네수엘라를 통치할 것입니다. 왜냐하면 미국은 베네수엘라 국민들을 고려하지 않는 다른 누군가가, 또 다른 제2의 마드로가 베네수엘라를 장악할 위험을 감수할 수 없습니다.”
지상군 투입 가능성을 묻는 질문에 대해 트럼프는 “우리는 지상군 투입도 두려워하지 않습니다. 필요하다면 미군 육군이 들어가서 점령할 수도 있습니다”라고 답했다. 비용 문제에 대해서는 더욱 직설적이었다. “미국은 단 한 푼의 비용도 들지 않을 것입니다. 그 땅에서 나오는 돈으로 상환받으면 됩니다.” 석유로 받겠다는 것이었다.
트럼프는 구체적인 계획도 밝혔다. “미국은 베네수엘라의 석유에 적극적으로 관여할 것입니다. 우리는 세계 최대 규모의 미국 석유회사들을 투입할 것입니다. 수십억 달러를 투자해서 지금 심각하게 망가져 있는 베네수엘라의 석유 기반시설을 복구할 것이고, 베네수엘라에게 수익을 창출하게 할 것입니다. 우리는 쓴 것만 가져갈 테니까. 남는 건 베네수엘라 주겠지.” 항공모함 비용, 폭격 비용, 체포 및 이송 비용, 그리고 베네수엘라 재건 비용을 모두 석유로 회수한 후 남은 것을 나눠주겠다는 논리였다.
베네수엘라 국정운영의 향방
베네수엘라 부통령 델시 로드리게스(Delcy Rodríguez)에 대한 질문에 트럼프는 “델시가 나한테 필요한 것은 무엇이든지 다 하겠다, 메이크 아메리카 그레이트 어게인(Make America Great Again)의 도움이 되는 건 내가 다 할게요 라고 저한테 얘기했어요”라고 답했다. 우크라이나 젤렌스키 대통령에게 했던 것처럼 “너는 카드가 없어”라는 메시지였다. 베네수엘라 부통령은 선택의 여지가 없다는 것이다.
그렇다면 2025년 노벨 평화상을 받은 야당 지도자 마리아 코리나 마차도(María Corina Machado)가 차기 대통령이 될 것인가? 마차도는 트럼프를 제치고 노벨 평화상을 받았으며, 민주주의를 외친 정치인으로 대선 후보로 유력했으나 마드로가 후보 자격을 박탈했던 인물이다. 그러나 트럼프의 답변은 냉정했다. “제 생각에 마차도는 지도자가 되기는 매우 어려울 것입니다. 그녀는 국내에서 지지도 충분히 받지 못하고 있어요. 정말 좋은 여성이지만 존경받을 만한 인물은 아닙니다.”
그렇다면 누가 통치하는가? “여기 있는 사람들이 중요한 역할을 할 겁니다. 미국이 국정을 운영하고 여기에 있는 사람들이 중요한 역할을 할 겁니다.” 상당 기간 미국의 사실상 섭정(攝政, Regency) 체제가 유지되고, 이후 미국 입맛에 맞는 대통령 후보를 내세워 정권을 이양할 것으로 예상된다.
생포된 마드로는 어떻게 되는가? 미 법무부 장관은 “마드로는 곧 미국에서 기소될 것입니다. 니콜라스 마드로는 마약 테러 공모, 코카인 밀수 공모, 기관총 및 파괴장치 소지 혐의 등으로 기소되었고 곧 뉴욕에서 재판을 받을 겁니다”라고 발표했다.
베네수엘라와 국제사회의 반응
베네수엘라 현지 반응은 엇갈렸다. 수도 카라카스의 상황은 비교적 차분했지만, 분위기는 양분되었다. 2024년 7월 28일 대선에서 출구조사 결과 마드로 패배가 확실시되었으나 선거관리위원회가 마드로 승리를 선언했던 부정선거 의혹을 믿었던 사람들은 환호했다. 이들에게 이번 사건은 민주주의의 회복으로 받아들여졌다. 반면 마드로 정권을 지지했던 사람들은 침울하게 조용히 있었다.
베네수엘라 부통령은 “국가방위위원회를 소집했다. 니콜라스 마드로 대통령과 그의 부인을 즉각 석방하라. 베네수엘라 유일한 대통령은 니콜라스 마드로다”라고 성명을 발표했으나, 실질적인 대응 수단은 없었다.
중국은 강력하게 반발했다. “미국의 베네수엘라 공습과 마드로 체포에 깊은 충격을 받았다. 중국은 미국이 주권국가에 대해서 노골적으로 무력을 사용하고 대통령을 그렇게 생포하는 조치를 강력하게 규탄한다. 또 이를 단호히 반대한다.” 자신들이 대만 주변에서 군사훈련을 하고 미사일을 발사하는 것과는 다르다는 논리였다.
러시아도 “미국의 행동은 깊은 우려와 규탄을 불러일으킨다. 베네수엘라는 외부의 국가적 간섭 없이 스스로의 운명을 결정할 권리를 보장받아야 한다”며 연대를 재확인했다. 자신들이 우크라이나 영토를 조금씩 점령하고 협상을 강요하는 것과는 다르다는 입장이었다.
브라질 룰라(Lula) 대통령은 특히 강하게 반발했다. “미국은 용납할 수 없는 선을 넘었다. 베네수엘라 주권에 대한 심각한 무력 행사이자 국제사회에 대한 매우 위험한 선례가 될 것이다.” 브라질 룰라 대통령은 트럼프와 완전히 상극인 좌파 성향 지도자로, 트럼프가 타겟으로 하는 정권들이 대부분 좌파 정권이기 때문에 자신이 다음 타겟이 될 수 있다는 위기감을 느꼈을 것이다.
멕시코도 비슷한 입장이었다. “멕시코 정부는 최근 미국 군대가 일방적으로 자행한 군사행동을 강력히 규탄하고 거부한다. 미국의 베네수엘라 정부와 국민에 대한 모든 침정행위를 중단할 것을 강력히 촉구한다.” 멕시코는 트럼프가 마약 카르텔 소탕을 명분으로 멕시코에 군대를 보내겠다고 위협해왔기 때문에, 베네수엘라 사태를 남의 일로 볼 수 없었다.
반면 아르헨티나 밀레이(Milei) 대통령 같은 우파 지도자들은 “베네수엘라의 새로운 자유가 왔다”며 찬사를 보냈다. 정치적 이념에 따라 국제사회의 반응이 극명하게 갈렸다.
NSS에 이미 써있던 시나리오
미국이 왜 베네수엘라를 공격했는가는 2024년 12월 4일 발표된 트럼프 행정부의 국가안보전략(National Security Strategy, NSS)에 이미 명확히 제시되어 있었다. 트럼프는 기자회견에서 직접 “국가안보전략에 다 써 있다”고 말했다.
“이번 공격의 목표 중 하나는 서반구(Western Hemisphere)에 대한 미국의 영향력을 강화하고 유지하는 것이다. 새로운 국가안보전략에 따라서 서반구에서 미국의 패권은 다시는 의심받지 않을 것이다.” 이는 북미를 포함해서 남미까지, 아메리카 대륙에서 미국의 영향력에 반하는 정권을 용납할 수 없다는 선언이었다.
트럼프는 “우리는 안정적이고 좋은 이웃 국가들로 둘러싸이기를 원하기 때문이다. 미국은 주변이 안정적이고 좋은 이웃 국가들로 둘러싸이기를 원해”라고 말했다. 안정적이지 않고 좋지 않은 이웃 국가들은 손을 봐줄 수 있다는 의미였다. 실제로 베네수엘라에 군사작전을 감행함으로써 이것이 단순한 수사가 아님을 증명했다.
NSS의 핵심 내용을 살펴보면, 미국의 의도가 더욱 명확해진다.
서반구 참여 및 확장: “서반구에 대한 미국의 목표는 참여(Engagement)와 확장(Expansion)이다. 미국은 새로운 파트너 국가들을 육성할 것이고, 미국의 원칙에 맞는 정부와 국가, 정당을 지원할 것이고, 그렇지 않으면 참여를 할 수 있다. 그리고 확장을 할 수 있다.” 캐나다에 대해서 51번째 주를 얘기하고, 그린란드는 내 것이라고 주장하며, 베네수엘라에 들어가는 것이 모두 이 전략의 일환이다.
군사력 재배치: “미국은 서반구에 군사주둔을 증대할 것이다. 반드시 증대해야 한다. 미국은 미국의 안보와 거리가 먼 지역 - 아시아, 유럽, 중동 - 이런 데 군사를 주둔시켰다. 왜 그래야 되는데? 내 영역도 아닌데. 이제는 군사력을 재배치해서 어디다 둘 거다? 서반구에 둘 거야.” 이는 각자의 영역은 알아서 잘 하라는 메시지다. 유럽은 유럽이 알아서 하고, 러시아 주변은 러시아가 알아서 하고, 중국과 아시아는 중국이 알아서 하고, 서반구는 미국이 알아서 한다는 것이다.
유럽 방어 책임 이전: “우리는 유럽이 유럽의 자체적 방어를 주도해야 한다는 걸 분명히 한다.” 유럽 방어는 더 이상 미국이 주도하지 않고, 핵 우산 정도를 제외하고는 알아서 하라는 입장이다. 미국이 세계 경찰 역할을 포기하고, 아틀라스처럼 세계를 떠받치던 역할을 하지 않겠다는 선언이다.
영토적 야심: 트럼프는 2024년 12월 그린란드 특사를 임명했다. 2024년 3월 기자가 “그린란드가 미국에 합병될 것으로 보십니까?”라고 묻자 트럼프는 “저는 그 일이 일어날 것으로 생각합니다”라고 답했다. 당시에는 농담으로 여겨졌지만, 베네수엘라 사태를 보면 이것이 농담이 아닐 수 있다는 우려가 현실화되고 있다.
돈로 독트린 (Donro Doctrine) - 21세기 먼로 독트린
이러한 미국의 전략은 ‘돈로 독트린(Donro Doctrine)‘이라고 불린다. 도널드 트럼프(Donald Trump)와 먼로 독트린(Monroe Doctrine)을 합친 신조어다.
먼로 독트린은 1823년 제5대 미국 대통령 제임스 먼로(James Monroe)가 선언한 외교정책으로, 외국 열강들은 아메리카 대륙에 발을 들여놓지 말라는 내용이었다. 21세기에 다시 중국이든 유럽이든 어떤 국가든 아메리카 대륙에 발을 들여놓지 말라, 내가 알아서 할게, 내 땅이야 라는 선언이 반복되고 있는 것이다.
이는 수십 년간 이어진 남미의 핑크 타이드(Pink Tide) - 독재정권 붕괴 후 중남미가 좌파정권으로 연속적으로 전환되던 시기 - 를 더 이상 용납할 수 없다는 의미다. 실제로 NSS에는 “다른 국가들의 자국 우선주의도 인정한다. 미국이 자국의 이익을 최우선으로 생각한 행동이기 때문에 다른 국가도 자국의 이익을 우선시하도록 장려하겠다. 그리고 영역을 인정하겠다”고 명시되어 있다.
이는 영역 정치(Sphere of Influence Politics)의 부활을 의미한다. 중국이 며칠 전 대만을 봉쇄하는 군사훈련을 실시했는데, 대만은 지금 역사상 가장 위험한 순간일 수 있다. 미국이 “현상을 유지해라”고 말하면서도 “다른 국가의 자국 우선주의도 인정한다”고 NSS에 써놓았기 때문이다.
불개입주의: “미국은 다른 나라 일에 함부로 개입하지 않겠다. 다른 국가의 일에 불개입주의를 분명하게 하겠다.” 베네수엘라 공격 전까지는 대충 넘어갔지만, 실제 군사행동을 보고 나니 이 선언의 의미가 달리 해석된다. 서반구는 미국 영역이니 미국이 개입하고, 다른 지역은 개입하지 않겠다는 뜻으로 읽힌다.
민주주의 확산 포기: “이제 미국은 민주주의 확산을 강요하지 않는다. 우리는 이제 통치자가 다른 국가들과 우호적인 관계를 유지하는 것 - 우리의 이익을 증진하기 위해서 - 그런 국가들을 인정하고, 모순이나 유신론이 없으면 확인한다.” 민주주의 국가라고 반드시 친구이거나 권위주의 국가라고 반드시 적이 아니라는 것이다. 오직 미국의 이익, 아메리카 퍼스트(America First)에 기반을 두겠다는 선언이다.
마약 전쟁이라는 명분
트럼프 행정부는 마약 문제를 국가 비상사태로 간주하고 있다. 그리고 이를 돕는 국가가 미국의 안전을 위협하는 국가라는 논리를 전개한다. 이 논리로 캐나다, 멕시코, 남미 국가들에 대응하고 있다.
베네수엘라와 태양의 카르텔: 2024년 미국은 베네수엘라의 ‘태양의 카르텔(Cartel de los Soles)‘을 테러단체로 지정했다. 트럼프는 “태양의 카르텔의 주범은 마드로다. 베네수엘라 대통령이 이 태양의 카르텔을 이끌고 있다. 마드로는 미국으로 마약을 보내는 태양의 카르텔을 이끌고 있기 때문에 미국은 미국의 위협을 제거하기 위해서 이번 작전을 했다”고 밝혔다.
그러나 베네수엘라는 “태양의 카르텔이라는 범죄 조직은 없다. 존재하지도 않는 태양의 카르텔을 테러 조직으로 지정하면 어떡하냐”고 반박했다. 실제로 ‘태양의 카르텔’이라는 단어는 베네수엘라에서 마약 밀매에 연루된 고위 장교들을 지칭하는 포괄적 용어라고 한다. 권력자 카르텔, 즉 힘 있는 사람들이 마약 밀매로 돈을 버는 것을 의미한다.
미국이 ‘태양의 카르텔’이라고 지칭한 것은 베네수엘라 지도자들이 마약의 미국 유입을 묵과하거나 최소한 막지 못했기 때문에, 그들이 카르텔과 결탁하여 미국을 공격한 것과 같다는 논리다. 마드로가 이를 이끈다고 주장함으로써 개인과 정권 전체를 마약 밀매 조직과 동일시한 것이다.
마약 밀매선 폭격: 미국은 선언 직후 실제 행동에 나섰다. 남미에서 오는 마약 밀매선을 미사일로 폭격하여 파괴했다. 바다를 항해하는 작은 배를 발견하면 미 공군이 보고하고, 승인이 떨어지면 미사일로 격침시켰다. 다섯 차례의 공격으로 최소 37명 이상이 사망했다. 미 국방장관은 “마약 밀매선이라고 판단되면 경고 없이 파괴한다”고 선언했다.
이는 유례없는 방식이었다. 나포도 아니고 격침시키는데, 그것이 정말 마약 밀매선인지 확신할 수 있는가? 의회 허가도 없이, 전쟁 상황도 아닌데, 군사 행동 승인 없이, 누가 표적이 되고 있는지, 누구를 죽였는지도 모르는 상태에서 공습해도 되는가? 미국 의회, 특히 민주당에서 강하게 반발했다. “재판을 통한 범죄 소명도 없이 군이 직접 심판하는 것 아니냐”는 비판이 제기되었다. 유엔 인권대표도 “선박에 탑승한 사람들에 대한 즉결 처형을 중단하라”며 미국의 공격 중단을 요구했지만, 전혀 통하지 않았다.
베네수엘라의 대응: 당시 마드로 대통령은 15,000명에 달하는 병력을 무기한으로 해상에 배치하며 대응했다. 그는 “트럼프는 마약이 목표가 아니다. 트럼프는 베네수엘라의 석유 자원을 탈취하는 궁극적인 목표가 있다”고 성명을 발표했다. 그의 예측은 정확했다.
항모 전단 배치: 미국의 제럴드 R. 포드(Gerald R. Ford)호 항공모함 전단이 카리브해에 도착했다. 5,000명의 병력과 수십 대의 전투기를 탑재한 세계 최대 항공모함 중 하나인 제럴드 포드호는 사실상 국가급 전력을 갖고 있다고 평가받는다. 베네수엘라 앞바다에 이러한 전력이 배치됨으로써 압박은 최고조에 달했고, 결국 2026년 1월 4일 실제 작전이 실행되었다.
다른 국가들에 대한 위협:
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콜롬비아: “콜롬비아에는 코카인 공장이 있습니다. 그 대통령은 코카인을 만들어 미국으로 보내고 있습니다. 그는 조심해야 될 겁니다.”
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멕시코: “멕시코는 마약 카르텔이 나라를 장악하고 있는 곳입니다. 저는 쉰바움(Sheinbaum) 대통령에게 여러 번 카르텔을 제거하자고 요청했어요. 쉰바움은 ‘아닙니다, 대통령님. 제발 그러지 말아 주세요’라고 저한테 얘기했어요. 하지만 우리는 이제 뭔가 조치를 취해야 됩니다.” 베네수엘라 사태 이전에는 이것이 단순한 압박으로 들렸지만, 이제는 실제로 군대가 멕시코 특정 지역에 투입되어 마약 카르텔을 공격하는 작전이 실행될 수 있다는 현실적 위협이 되었다.
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쿠바: “쿠바는 현재 실패한 국가이기 때문에 결국 우리가 논의할 주제가 될 것이다.” 서반구에 있는 국가들은 모두 미국의 논의 대상이 된다는 것이다.
블루 타이드(Blue Tide) - 남미 정치 지형의 대전환
핑크 타이드로 남미가 좌경화되었던 것과 반대로, 이제는 블루 타이드(Blue Tide)로 우경화가 진행되고 있다. 2~3년 만에 정치 지형이 극적으로 변화했다.
볼리비아: 2024년 볼리비아 대통령 선거에서 20년 만에 사회주의 정권이 패배했다. 좌파 정권이 물러나고 중도우파가 집권했다. 당선인 로드리고 파스(Rodrigo Paz)는 트럼프 행정부와의 관계 개선을 핵심 공약으로 내세웠다. 볼리비아 에보 모랄레스(Evo Morales) 대통령은 유엔에서 트럼프의 행보를 “돈로주의, 새로운 먼로주의”라며 “신식민주의의 새로운 국면”이라고 강력하게 비판했었지만, 얼마 지나지 않아 정권을 잃었다.
온두라스: 온두라스 대선에서 카스트로(Castro) 대통령의 자유재건당(좌파)과 국민당(우파) 후보 아스프라(Asfura)가 경쟁했다. 미 국무장관은 “카스트로 대통령 정부에서는 온두라스가 넥스트 베네수엘라가 될 수 있다”며 경고했다. 트럼프 대통령은 직접 “온두라스 국민들은 자유와 민주주의를 위해서 아스프라를 대통령으로 선출하기를 바란다”고 개입했다.
온두라스 대선 결과가 거의 한 달 동안 발표되지 않자, 트럼프는 “온두라스가 대통령 선거 결과를 바꾸려고 하는 것 같은데, 그렇게 하면 지옥을 맛보게 될 것이다”라고 위협했다. 베네수엘라 침공 이전에는 이것이 단순한 협박으로 들렸지만, 이제는 실제 위협이 되었다. 결국 트럼프가 지지한 아스프라가 온두라스 대통령으로 당선되었다.
남미 정치 지형도의 변화: 불과 2~3년 만에 남미는 핑크 타이드(빨간색)에서 블루 타이드(파란색)로 전환되고 있다. 트럼프 대통령이 선거가 있을 때마다 적극적으로 개입하고, 누구를 지지하며, 특정 후보를 뽑으면 어떤 제재를 할 것이라고 공개적으로 밝히면서 정치 지형이 급격히 변화하고 있다.
현재 남아 있는 좌파 정권은 멕시코, 브라질, 쿠바, 그리고 베네수엘라였다. 베네수엘라는 이번에 무너졌고, 당연히 미국 입맛에 맞는 정권이 들어설 것이다. 그렇다면 이제 남은 것은 멕시코, 쿠바, 브라질 정도다. 멕시코와 브라질이 베네수엘라 침공을 굉장히 강하게 비난하는 이유가 여기에 있다. 본인들이 다음 타겟이 될 수 있기 때문이다.
트럼프 대통령이 NSS에서 밝힌 서반구를 “좋은 이웃”으로, 즉 미국 입장에서 우호적인 국가들로 만든다는 전략이 그대로 실현되고 있다. 가장 안 될 것 같았던 곳, 베네수엘라를 직접 침공함으로써 이것이 말이 아닌 힘으로 진행되고 있음을 보여줬다.
힘을 통한 평화 (Peace Through Strength)
NSS의 마지막 문장은 이렇다. “힘을 통한 평화(Peace Through Strength). 힘은 최고의 억지력이다.” 이는 미국이 작성한 공식 국가안보전략 문서에 명시된 내용이다. 놀랍도록 노골적이지만, 실제로 힘을 통해서 원하는 것을 하고 있다.
베네수엘라에서 보여준 마드로 대통령 생포 작전은 기본적으로 미국이 어떤 생각을 갖고 있고, 거기에 따라 어떻게 움직이는지를 행동으로 증명한 사건이다. 이는 베네수엘라 한 국가의 일이 아니라, 서반구 전체를 미국이 어떻게 보고 있는지를 보여준 상징적 사건이다.
세계 질서는 가라. 미국은 세계 경찰 역할을 포기했다. “미국 중심의 세계에서는 서반구가 가장 중요하다”고 선언했고, 정말 말이 아닌 힘으로 그것을 실행하고 있다. 각자의 영역을 인정한다는 것은 곧 영역 정치의 부활을 의미한다. 중국의 대만 봉쇄 훈련, 러시아의 우크라이나 침공, 그리고 미국의 베네수엘라 침공은 모두 이러한 새로운 질서의 징후일 수 있다.
대만은 지금 역사상 가장 위험한 순간일 수 있다. 미국이 “현상 유지”를 요구하면서도 동시에 “다른 국가의 영역을 인정한다”고 말하고 있기 때문이다. 미국이 정말 서반구에만 집중하고 다른 지역은 개입하지 않겠다는 입장을 견지한다면, 각 지역 패권국들이 자신의 영역에서 무엇을 할지 예측하기 어렵다.
베네수엘라 사태는 단순한 정권 교체 작전이 아니다. 이는 21세기 국제 질서가 재편되는 과정에서 미국이 자신의 핵심 이익 영역을 어떻게 정의하고, 그것을 지키기 위해 어디까지 갈 수 있는지를 보여주는 사례다. 150대의 전투기, 특수부대 투입, 대통령 생포, 그리고 직접 통치 선언까지 - 이 모든 것이 “힘을 통한 평화”라는 원칙 아래 정당화되고 있다.
어제 일어난 일이기 때문에 앞으로 더 많은 뉴스가 나올 것이다. 베네수엘라에 실제로 미군 지상군이 투입될 것인지, 누가 차기 대통령이 될 것인지, 석유 자원이 어떻게 분배될 것인지, 그리고 다른 남미 국가들이 어떻게 반응할 것인지 지켜봐야 한다. 하지만 한 가지는 분명해졌다. 트럼프 행정부의 NSS는 단순한 문서가 아니라 실행 계획서였고, 베네수엘라는 그 첫 번째 완전한 실험이었다는 것이다.