전기 남는 호남? 삼성·SK 못 가는 이유
📺 원본 영상: 전기 남는 호남? 삼성·SK 못 가는 이유 (언더스탠딩 김상훈 기자)
🎙️ 채널: 언더스탠딩 : 세상의 모든 지식
📅 정리 일자: 2026-01-15
⚠️ Note: 본 리포트는 영상의 음성을 텍스트로 변환(STT)하여 정리한 것입니다. 화면에 표시된 자료(차트, 코드, 슬라이드 등)는 포함되지 않을 수 있습니다.
개요
2025년 연초, 용인 반도체 산업단지를 둘러싼 전력 공급 논란이 정치권을 뜨겁게 달궜다. 김성환 기후에너지부 장관이 “용인 반도체 산단에 필요한 전력이 원전 15기 규모에 달하므로 전기가 남는 지역으로 이전을 고민해야 한다”고 발언하면서 불씨가 당겨졌고, 이후 호남 이전론이 지방선거를 앞두고 지역 대결 구도로 변질되기도 했다. 청와대가 “기업이 결정할 일”이라며 선을 긋긴 했으나, 논란의 여진은 계속되고 있다. 본 리포트는 언더스탠딩 김상훈 기자가 전력 공급 현황, 재생에너지 이용률, RE100(Renewable Energy 100%) 달성 가능성, 송전망 구축 문제 등을 종합적으로 분석하며, 왜 호남 이전론이 현실적으로 성립하기 어려운지를 상세히 설명한 내용을 정리한 것이다.
1. 용인 반도체 산단의 규모와 전력 수요
용인 반도체 클러스터는 두 개의 큰 축으로 구성된다. 첫 번째는 2019년 착수된 SK하이닉스의 일반산업단지로, 반도체 공장 4기를 건설 중이며 2027년 가동을 목표로 하고 있다. 이 단지에는 순간 출력 기준으로 5.5GW(기가와트)의 전력이 필요한데, 이는 신형 원전(1.4GW 기준) 약 4기 규모에 해당한다. SK하이닉스는 당초 120조 원 규모로 계획했던 투자를 최근 600조 원으로 대폭 확대했으며, 이는 HBM(High Bandwidth Memory) 등 고부가가치 제품 생산을 위한 것으로 알려져 있다.
두 번째 축은 삼성전자의 국가산업단지다. 2024년 국가산단으로 지정되면서 예비타당성조사를 생략하고 9개월 만에 결론이 났다. 이 과정에서 기후솔루션 등 환경단체가 국가산단 지정 취소 소송을 제기하는 등 법적 다툼도 벌어지고 있다. 삼성전자는 이곳에 360조 원을 투자해 초미세공정 파운드리 팹(Fab, 반도체 제조 공장)을 건설할 계획이며, 필요 전력은 9.2GW로 원전 약 6~7기 규모다. 국가산단은 LH가 부지를 조성해 삼성에 매각하는 구조로, 지난해 12월 토지 매입 계약이 체결되었다.
두 산단을 합치면 총 14.7GW, 반올림하면 약 15GW의 전력이 필요하다. 이는 2025년 기준 한국 전체 발전 설비 용량(약 156GW)의 약 10%에 해당하는 막대한 규모다. 김성환 장관이 언급한 “원전 15기”는 구형 원전(1GW 기준)을 기준으로 한 것이고, 신형 원전 기준으로는 약 10.5기 정도가 필요하다.
2. 전력 확보 계획: SK와 삼성의 현황
SK하이닉스는 5.5GW 중 1단계 사업(2.8GW)에 필요한 송전망을 거의 완공했으며, 2단계 사업(2.7GW) 역시 송전망 계획이 확정되어 전량 확보가 예상된다. 삼성전자는 9.2GW 중 약 6.6GW 정도를 확보했으나, 나머지 약 3GW가 부족한 상황이다. 이 때문에 일각에서는 “지금 짓고 있는 SK하이닉스 공장 1개를 제외한 나머지 3개 공장과, 삼성전자의 6개 공장을 통째로 호남으로 옮기자”는 주장이 나오기도 했다.
삼성전자의 전력 확보 계획을 보면, 2032~2036년까지 필요한 전력 중 약 3GW는 새로 건설하는 LNG(액화천연가스) 발전소를 통해 공급한다. 이에 대해 환경단체는 “RE100을 표방하는 기업이 LNG 발전소로 전기를 공급받는 것은 모순”이라고 비판한다. 삼성과 정부 측은 “수소 혼소가 가능한 LNG 발전소로 청정에너지로 분류될 수 있다”고 반박하지만, 여전히 논란은 남아 있다. 나머지 약 7GW는 호남에서 생산된 전력을 HVDC(High Voltage Direct Current, 초고압직류송전) 전력망과 초고압 AC(교류) 송전망을 통해 공급받을 계획이며, 이 인프라 구축에만 약 8.3조 원이 투입된다.
강연자는 이러한 전력 확보 계획이 ‘확정’은 아니지만, 정부와 한전이 협력해 추진 중이므로 물리적으로 불가능한 수준은 아니라고 설명한다. 다만 송전망 건설에는 주민 반대 등 여러 난관이 예상되므로, 계획대로 진행될지는 미지수다.
3. 호남 이전론의 두 가지 전제: 전기 과잉과 RE100
호남 이전론의 핵심 주장은 크게 두 가지다. 첫째, 호남은 전기가 남아돈다. 둘째, 재생에너지가 풍부해 RE100 달성이 용이하다. 강연자는 이 두 전제를 하나하나 검증하며, 실제로는 둘 다 성립하지 않는다고 주장한다.
3.1 호남의 전력 현황: 남는 전기, 그러나…
2025년 기준 호남(전북+전남)의 발전 설비는 약 23GW다. 전북이 약 7GW, 전남이 약 16GW다. 이 중 재생에너지 설비가 12GW로 절반 가까이를 차지하며, 영광의 한빛원전이 약 6GW다. 2025년 호남에서 생산한 전력은 약 88만 기가와트시(GWh)이고, 호남에서 소비한 전력은 약 58만 GWh다. 따라서 약 30만 GWh의 전력이 남아서 다른 지역으로 송전되었다.
표면적으로는 호남에 전기가 남는 것이 맞다. 그러나 여기서 중요한 개념이 **설비 용량(Capacity)**과 **발전량(Generation)**의 차이다. 설비 용량은 발전소가 순간적으로 낼 수 있는 최대 출력이고, 발전량은 1년 동안 실제로 생산한 전기의 양이다. 원전은 24시간 거의 쉬지 않고 돌아가므로 이용률(Capacity Factor)이 약 84%에 달한다. 반면 태양광은 밤에는 발전하지 못하므로 이용률이 약 15%에 불과하다. 풍력도 평균 이용률이 20~30% 수준이다.
💡 [영상 참조] 강연자는 이 시점에서 호남의 발전 설비 현황과 발전량을 비교한 차트를 화면에 띄우며 설명합니다. 상세 내용은 원본 영상을 확인하세요.
강연자의 계산에 따르면, 한빛원전(6GW)은 연간 약 44만 GWh를 생산했지만, 그보다 2.5배 많은 재생에너지 설비(12GW)는 연간 약 16만 GWh밖에 생산하지 못했다. 이는 재생에너지의 이용률이 낮기 때문이다. 즉, “설비 용량이 크다”는 것과 “실제로 많은 전기를 만들어낸다”는 것은 전혀 다른 이야기다.
3.2 용인 반도체 산단이 필요로 하는 전력을 태양광으로 감당하려면?
용인 반도체 산단에 필요한 15GW 규모의 전력을 연간 발전량으로 환산하면 약 131,400GWh다(15GW × 24시간 × 365일). 이를 태양광만으로 공급하려면, 이용률 15% 기준으로 약 100GW 규모의 태양광 발전소가 필요하다. 현재 호남의 태양광 설비는 약 12GW에 불과하므로, 8배 이상 늘려야 한다는 계산이 나온다.
만약 한빛원전(6GW)을 포함한다면, 원전이 생산하는 약 44만 GWh를 뺀 나머지를 태양광으로 채워야 하므로, 필요한 태양광 설비는 약 67GW로 줄어든다. 그러나 이 역시 현재의 5배 이상 규모다. 정부가 2038년까지 전국에 건설하겠다고 밝힌 재생에너지 설비 전체가 약 120~130GW인데, 그 중 절반 이상을 호남에만 집중해야 한다는 뜻이다. 현실적으로 매우 어려운 목표다.
강연자는 “일부 정치인이 ‘호남에 15GW 태양광 설비를 지으면 15GW 반도체 산단을 옮길 수 있다’고 주장하는데, 이는 설비 용량과 발전량의 차이를 모르고 하는 소리”라고 지적한다.
4. 송전망 문제: 용인이든 호남이든 마찬가지
호남 이전론자들은 “용인은 송전망 건설이 어렵고 주민 반대가 심하니, 차라리 전기가 남는 호남으로 가는 게 낫다”고 주장한다. 그러나 강연자는 호남으로 가도 송전망 문제는 본질적으로 동일하다고 반박한다.
산업부의 계획을 보면, 호남에서 재생에너지를 56~57GW까지 늘리고, 영동권(강원 등)의 원전 11GW와 재생에너지 6GW를 추가로 끌어와야 용인 반도체 산단에 필요한 전력을 겨우 맞출 수 있다. 즉, 호남의 재생에너지만으로는 부족해서 결국 다른 지역에서 송전망을 통해 전기를 가져와야 한다는 것이다.
만약 반도체 산단을 호남으로 옮긴다면, 호남에 67GW 이상의 태양광을 짓더라도 부족할 경우 여전히 영동권이나 수도권에서 송전망을 통해 전력을 공급받아야 한다. 결국 용인에 있을 때 송전망 문제가 있는 것과, 호남에 있을 때 송전망 문제가 있는 것은 본질적으로 같다는 것이 강연자의 핵심 논지다. 차이가 있다면 송전망의 길이와 경로 정도지, 주민 반대와 공사 난이도는 크게 다르지 않다.
💡 [영상 참조] 강연자는 이 시점에서 한국전력의 10차 장기 송변전 설비 계획 지도를 화면에 띄우며, 수도권과 호남, 영동권을 연결하는 송전망 경로를 설명합니다. 상세 내용은 원본 영상을 확인하세요.
5. RE100과 간헐성 문제: 배터리 저장 시스템의 현실
호남 이전론자들의 또 다른 주장은 “호남에 태양광이 많으니 RE100 달성이 쉽다”는 것이다. RE100은 기업이 사용하는 전력 100%를 재생에너지로 충당하겠다는 자발적 캠페인으로, 글로벌 빅테크 기업들이 협력사에 요구하는 경우가 많아 삼성과 SK하이닉스도 압박을 받고 있다.
그러나 강연자는 “호남에 태양광을 많이 지어도 RE100 달성은 매우 어렵다”고 지적한다. 가장 큰 이유는 간헐성(Intermittency) 문제다. 태양광은 밤에는 전기를 생산하지 못하고, 흐린 날에도 발전량이 급격히 떨어진다. 반도체 공장은 24시간 일정한 전압과 주파수로 전기가 공급되어야 수율을 유지할 수 있으므로, 간헐적인 재생에너지만으로는 안정적인 전력 공급이 불가능하다.
이를 해결하려면 **BESS(Battery Energy Storage System, 배터리 에너지 저장 시스템)**가 필요하다. 강연자의 계산에 따르면, 100GW 규모의 태양광으로 용인 반도체 산단(15GW)에 안정적인 전력을 공급하려면 약 345GWh 규모의 배터리 저장 시스템이 필요하다. 이는 현대 아이오닉 6N 배터리(84kWh) 약 410만 대 분량이다.
국제재생에너지기구(IRENA)가 계산한 2024년 글로벌 배터리 저장 시스템 평균 가격은 kWh당 117달러다. 이를 기준으로 계산하면 약 400억 달러, 즉 약 60조 원이 배터리 저장 시스템 구축에만 소요된다. 만약 한빛원전을 포함해 필요 용량을 줄인다 해도 약 40조 원 수준이다. 그러나 RE100 인증은 원전 전력을 인정하지 않으므로, 결국 태양광만으로 감당해야 한다면 60조 원 규모의 투자가 불가피하다.
게다가 일반적인 BESS는 단주기 저장 장치로, 하루 충전해서 하루 방전하는 구조다(보통 4~8시간). 그런데 장마철처럼 2~3일 이상 해가 뜨지 않는 상황에서는 단주기 BESS로는 부족하고, 장주기 저장 시스템이나 양수발전소 등 추가 인프라가 필요하다. 이는 또 다른 막대한 비용을 의미한다.
강연자는 “이 정도 비용을 감수하면서까지 삼성과 SK하이닉스가 호남으로 내려가 RE100을 달성하려 할지 의문”이라고 말한다.
6. RE100 달성 방법: REC 구매가 현실적
실제로 글로벌 반도체 기업들이 RE100을 달성하는 방법은 크게 세 가지다.
- 직접 생산(On-site Generation): 공장 옆에 태양광 발전소를 직접 짓는다.
- 직접 구매(PPA, Power Purchase Agreement): 재생에너지 공급자와 장기 계약을 맺어 전기를 직접 공급받는다. 한국에서는 한전의 ‘녹색 프리미엄’ 제도가 이에 해당한다.
- 인증서 구매(REC, Renewable Energy Certificate): 재생에너지 생산자가 발급받은 인증서를 구매한다.
강연자는 인텔, 삼성, TSMC의 RE100 달성 방식을 비교한다. 인텔은 거의 100%에 가까운 RE100 달성률을 보이지만, 대부분 REC 구매를 통해 ‘돈으로 해결’했다. 삼성전자도 약 70%를 REC로, 30%를 PPA로 충당하고 있으며, 직접 생산 비율은 거의 없다. 반면 TSMC는 RE100 달성률이 약 11%에 불과하다. TSMC는 전기를 워낙 많이 쓰기 때문에 100% 달성이 물리적으로 어렵고, 또한 시장 지배력이 강해 고객사의 압박을 덜 받는다.
강연자는 “결국 삼성과 SK하이닉스도 REC 구매 방식으로 RE100을 채울 수밖에 없다”고 단언한다. 그렇다면 호남에 태양광 발전소가 많든 적든, 기업 입장에서는 REC 시장에서 인증서를 구매하면 되므로 호남에 있을 필요가 없다는 결론이 나온다. 오히려 중요한 것은 국가 전체적으로 재생에너지 설비를 늘려 REC 공급을 확대하는 것이지, 특정 지역에 반도체 공장을 옮기는 것이 아니라는 것이다.
7. 글로벌 사례: 독일과 대만
7.1 독일: 남북 불균형과 송전망 딜레마
독일은 북부(북해·발트해 연안)에 풍력발전소가 집중되어 있고, 남부(바이에른 등)에 산업시설이 몰려 있어 구조적 불균형을 겪고 있다. 북부에서 생산된 재생에너지를 남부로 보내기 위해 ‘쥐트링크(SuedLink)‘와 ‘쥐트-오스트링크(SuedOstLink)‘라는 초고압 직류 송전망 프로젝트를 2010년대부터 추진했으나, 주민 반대로 지연되어 당초 2022년 완공 예정이 2028년 이후로 밀렸다.
그 결과 북부에서는 전기가 남아돌아 풍력발전소를 끄거나 다른 나라로 수출하는 반면, 남부에서는 LNG 발전소를 돌려야 해서 전기요금이 올라가는 모순이 발생했다. 독일은 단일 전기요금제를 시행하므로, 남부에서 LNG 발전소가 가동되면 북부의 재생에너지 도매 가격도 함께 상승한다. 결과적으로 독일은 세계에서 산업용 전기요금이 가장 비싼 나라 중 하나가 되었다.
강연자는 “독일 북부 주들은 남부 기업들을 유치하려 노력하지만, 기업들은 REC만 사면 RE100을 달성할 수 있고 전기요금도 똑같기 때문에 굳이 북부로 이전할 이유가 없다”고 설명한다. 일부 북부 주는 “단일요금제를 폐지하고 북부 전기요금을 낮춰 기업을 유치하자”고 주장하지만, 남부 주와 남부 기업들의 반대로 실현되지 못하고 있다.
TSMC는 독일 드레스덴에 반도체 공장을 짓고 있는데, 이는 인근 체코에서 원전 전력을 안정적으로 공급받을 수 있고, NXP·보쉬 등 고객사가 많아 클러스터 효과를 누릴 수 있기 때문이다. RE100은 REC 구매로 해결하면 된다는 판단이다. 반면 인텔은 북부의 마그데부르크에 공장을 지으려 했으나, 재정 악화로 계획을 중단했다.
7.2 대만: 물과 전기를 따라 분산 배치
TSMC는 원래 신주과학단지에 팹을 집중했으나, 최근에는 타이중·타이난·가오슝 등 남부로 팹을 확장하고 있다. 호남 이전론자들은 이를 근거로 “TSMC도 지방 분산을 했는데 삼성과 SK는 왜 못 하느냐”고 주장한다.
그러나 강연자는 “TSMC의 분산은 국토 균형 발전이 아니라 물과 전기 때문”이라고 반박한다. 2021년 대만 북부에 극심한 가뭄이 들었을 때, 신주과학단지는 인근 저수지 두 곳에만 의존했기 때문에 물 부족이 심각했다. 이를 계기로 TSMC는 물이 풍부한 남부로 팹을 확장하기로 결정했다. 또한 대만 남부는 송전망과 발전소 인프라가 잘 갖춰져 있어 전력 공급도 안정적이다.
💡 [영상 참조] 강연자는 이 시점에서 대만의 발전소 분포 지도와 TSMC 팹 위치를 겹쳐 보여주며, 발전소가 집중된 곳에 팹도 위치해 있음을 시각적으로 확인시켜줍니다. 상세 내용은 원본 영상을 확인하세요.
강연자는 “반도체 공장은 재생에너지가 많다고 입지를 결정하는 게 아니라, 물·전기·클러스터 효과·인력 수급 등을 종합적으로 고려한다”고 강조한다.
8. 결론: 호남 이전론의 한계
강연자는 호남 이전론을 다음과 같이 정리한다.
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전기가 남는다? 표면적으로는 맞지만, 용인 반도체 산단(15GW)을 감당하려면 현재 호남의 재생에너지 설비(12GW)를 5~8배 늘려야 한다. 정부의 전국 재생에너지 계획(130GW)의 절반 이상을 호남에 집중해야 하므로 현실적으로 불가능하다.
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RE100이 쉽다? 간헐성 문제를 해결하려면 60조 원 이상의 배터리 저장 시스템이 필요하고, 장주기 저장까지 고려하면 비용은 더욱 늘어난다. 실제로는 REC 구매로 RE100을 달성하는 것이 현실적이므로, 호남에 있을 필요가 없다.
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송전망 문제가 없다? 호남에 가도 재생에너지만으로 부족하면 결국 영동권이나 수도권에서 송전망을 통해 전력을 끌어와야 한다. 송전망 문제는 용인에 있을 때나 호남에 있을 때나 본질적으로 동일하다.
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기업에게 이득이 있나? 삼성과 SK하이닉스 입장에서는 용인에 있으면 수도권 인력 수급이 용이하고, 기존 클러스터와의 협력 효과를 누릴 수 있다. 전기요금은 전국 단일 요금이고, RE100은 REC 구매로 해결할 수 있으므로, 굳이 호남으로 내려갈 유인이 없다.
강연자는 “호남 이전론은 ‘전기가 남는다’와 ‘RE100이 가능하다’는 두 전제가 모두 성립해야 하는데, 둘 다 성립하지 않는다”며 “이는 설비 용량과 발전량의 차이, 재생에너지의 이용률, 간헐성 문제 등을 제대로 이해하지 못한 데서 나온 주장”이라고 비판한다.
9. 대안: 국가 차원의 전략적 접근
강연자는 이재명 정부가 제시한 ‘남북권 반도체 벨트’ 구상을 현실적인 대안으로 제시한다. 이 구상은 용인에 미세공정 반도체 클러스터를 두고, 지방에는 특화 단지를 배치하는 것이다. 광주·호남에는 전력 소모가 적은 패키징 공장, 구미에는 소재·부품·장비(소부장) 산업, 부산에는 성숙공정 및 전력반도체 공장을 배치하는 식이다.
이 방식은 각 지역의 전력 여건과 산업 인프라를 고려하면서도, 수도권 클러스터의 경쟁력을 최대화할 수 있는 절충안이다. 강연자는 “단순히 ‘호남에 전기가 남으니 반도체 공장을 옮기자’는 식의 접근은 위험하다”며 “반도체 산업의 경쟁력을 최우선으로 고려해야 한다”고 강조한다.
또한 강연자는 “정치권이 지역 대결 구도로 이 문제를 프레임화하는 것은 매우 위험하다”고 경고한다. “수도권이 전기를 수탈한다”는 식의 감정적 논리가 아니라, 국가 전체의 산업 경쟁력과 에너지 효율성을 기준으로 냉정하게 판단해야 한다는 것이다.
마무리 / 핵심 정리
용인 반도체 산단의 호남 이전론은 표면적으로는 그럴듯해 보이지만, 전력 공급의 본질을 들여다보면 성립하기 어려운 주장이다. 호남에 재생에너지 설비가 많은 것은 사실이지만, 낮은 이용률로 인해 실제 발전량은 기대에 훨씬 못 미친다. 용인 반도체 산단을 감당하려면 현재의 5~8배에 달하는 태양광 설비를 호남에 집중해야 하는데, 이는 국가 전체 재생에너지 계획을 왜곡시킬 정도로 비현실적이다.
RE100 달성 역시 호남에 있다고 해서 쉬워지는 게 아니다. 간헐성 문제를 해결하려면 수십조 원의 배터리 저장 시스템이 필요하고, 현실적으로는 REC 구매 방식이 훨씬 합리적이다. 송전망 문제도 용인이든 호남이든 본질적으로 동일하다. 결국 삼성과 SK하이닉스가 호남으로 내려갈 경제적·기술적 유인은 거의 없다.
강연자는 호남 출신임에도 “호적이 파일 것 같다”는 농담을 하면서도, 사실에 기반한 냉정한 분석을 제시한다. 그는 “정치권이 지역 대결 구도로 이 문제를 소비하는 것은 위험하며, 기업의 의사결정을 존중하고 국가 차원의 전략적 접근이 필요하다”고 강조한다. 반도체 산업은 물과 전기라는 물리적 조건, 클러스터 효과, 인력 수급 등을 종합적으로 고려해야 하며, 특정 지역에 전기가 남는다는 이유만으로 공장을 옮기는 것은 경쟁력을 해칠 수 있다는 것이 그의 결론이다.
📚 출처 및 참고
| 구분 | 내용 |
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| 원본 영상 | 전기 남는 호남? 삼성·SK 못 가는 이유 (언더스탠딩 김상훈 기자) |
| 채널 | 언더스탠딩 : 세상의 모든 지식 |
| 리포트 작성 | 2026-01-15 |
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