다자주의의 시대는 이제 끝난걸까
📺 원본 영상: 다자주의의 시대는 이제 끝난걸까 | UNDP, 국제원조, 유엔개발계획 🎙️ 채널: 김지윤의 지식Play 📅 정리 일자: 2026-06-18 ⚠️ Note: 본 리포트는 영상의 음성을 텍스트로 변환(STT)하여 정리한 것입니다. 화면에 표시된 자료(차트, 슬라이드 등)는 포함되지 않을 수 있으며, 인터뷰 초반부(약 00:50~06:00 구간)는 STT 변환 품질 저하로 인해 상당 부분이 손실되었습니다. 해당 구간의 상세 내용은 원본 영상을 직접 참조하시길 권장합니다.
개요
다자주의(Multilateralism)가 심각한 도전에 직면한 시대, 국제개발 협력의 최전선에 새로운 수장이 등장했다. 벨기에 전 총리이자 UNDP(United Nations Development Programme, 유엔개발계획) 신임 총재로 2024년 12월 취임한 알렉산더 드 크루(Alexander De Croo)다. 이 인터뷰에서 그는 “국제원조는 수십 년이 지나도 아무것도 바꾸지 못했다”는 냉소적 비판에 숫자로 정면 반박하고, UNDP의 책임 메커니즘과 향후 비전을 솔직하게 밝힌다. “거리는 더 이상 보호막이 아니다”라는 명제에서 출발하여 번영·지구·사람이라는 세 가지 핵심 목표를 제시하며, 한국이 국제 개발 협력에서 수행할 수 있는 독특한 역할에도 주목한다.
UNDP와 새로운 수장: 알렉산더 드 크루
유엔 산하의 수많은 전문 기구 가운데 인류의 지속가능한 발전을 전담하는 기구가 UNDP다. UNDP는 현재 170개국에서 2만 3,000명의 인력을 두고 있으며, 실제 개발 업무는 130개국에서 수행된다. 이처럼 방대한 조직의 수장으로 새롭게 취임한 알렉산더 드 크루는 단순한 국제 관료 출신이 아니다. 그는 2020년부터 2025년까지 벨기에 총리를 역임했고, 그 이전에는 무려 6년간 벨기에 개발부 장관으로 일했다. 국제 무대에 첫발을 내딛는 신참이 아니라, 개발 현장을 직접 발로 밟은 경험을 갖춘 인물인 셈이다.
그 6년의 개발부 장관 경험이 그의 삶에 얼마나 깊은 흔적을 남겼는지는 인터뷰 곳곳에서 드러난다. 그는 그 시절을 “내 인생에서 가장 좋았던 시간(the best period of my life)“이라 회고하며, 장관직을 떠날 때 이미 스스로에게 “이것이 내 피부 속으로 파고들었고, 언젠가 반드시 돌아올 것”이라 다짐했다고 말한다. 특히 “전쟁이 개발을 어떻게 역행시키는가(war is development in reverse)“를 직접 목격한 경험은 그가 UNDP 총재직을 맡게 된 동력의 핵심이다. 그 기억은 결코 사라지지 않는다고 그는 말한다.
개인적 이력 외에도, 드 크루 총재가 이 자리에 적합한 이유는 벨기에라는 나라 자체의 특성에서도 찾을 수 있다. 벨기에는 프랑스어·네덜란드어·독일어를 공용어로 사용하는 3개 언어권 국가이며, 그가 이끌었던 연립정부는 7개 정당으로 구성된 복잡한 구조였다. 서로 다른 언어와 이해관계를 가진 집단을 설득하고 조율하는 경험은, 193개 회원국의 상충하는 이해를 중재해야 하는 UNDP 총재직에 그 어떤 이력보다 실질적인 자산이 된다.
”거리는 더 이상 보호막이 아니다” - 상호연결된 세계의 현실
드 크루 총재가 국제 협력의 필요성을 설명하는 방식은 도덕적 호소보다 현실적 논리에 가깝다. 그는 한국을 직접 거론하며, 지리적으로 멀리 떨어진 곳의 사건이 이미 우리 일상에 침투해 있음을 지적한다. 에너지 가격, 식량 불안정, 비료 생산 감소 같은 사례들이 그 증거다. 세계 어딘가에서 비료 생산이 급감하면 식량 불안이 증가하고, 그 파장은 한국의 식탁에도 닿는다.
07:05 - 에너지 가격, 식량 불안정, 비료 생산 감소의 글로벌 파급 효과 설명
그의 논지는 간명하다. “당신의 집이 완벽하게 괜찮더라도, 당신이 사는 거리가 불안하다면 그것은 결국 당신에게 영향을 미친다(If your street is insecure, it will affect you).” 이 비유는 개인의 집에서 시작해 거리로, 거리에서 세계로 확장된다. 자국 우선주의적 고립의 논리에 맞서 드 크루 총재가 제시하는 반론의 핵심은, 경제적 고립은 가능할지 몰라도 세계의 불안정으로부터 자신을 완전히 차단하는 것은 불가능하다는 것이다. “거리는 더 이상 보호막이 아니다(distance is not a protection anymore)“라는 구절은 이 인터뷰에서 다자주의의 필요성을 가장 압축적으로 표현하는 문장이다.
국제원조는 정말 실패했는가? - 숫자로 반박하다
국제개발 협력에 대한 냉소적 시각은 오래되었다. “수십 년간의 국제원조가 과연 빈곤이나 불평등, 분쟁의 구조를 근본적으로 바꾸었느냐”는 질문은 현장에서도, 학계에서도 끊임없이 제기된다. 이에 대해 드 크루 총재는 물러서지 않는다. “숫자로 반박하겠다(let me push back on that with the numbers)“는 그의 답변은 방어적이지 않고, 오히려 적극적이다.
그가 제시한 수치는 명확하다. 지난 25년 동안 극빈층(extreme poverty) 비율은 절반으로 줄었다. 지난 20년간 아동 사망률(child mortality)은 50% 감소했다. 교육 접근성 역시 눈에 띄게 향상되었다.
17:13 - 지난 25년 극빈층 절반 감소, 아동 사망률 50% 감소 수치 언급
드 크루 총재는 이러한 성과가 개발 투자만의 공로가 아니라는 점을 솔직하게 인정한다. 무역의 확대, 민간 투자의 증가 역시 중요한 역할을 했다. 그러나 개발 기구들이 그 퍼즐의 한 조각이었음은 부정할 수 없으며, UNDP는 “우리가 모든 문제의 해결책이라고 주장한 적도 없다(we never claimed that we are the solution to everything)“고 말한다.
그가 진짜로 주목하는 것은 이러한 성과를 “우리가 너무 잊고 있다”는 점이다. “인류는 지금껏 이런 발전을 이룬 적이 없다(Humanity has never, ever done that).” 그러나 사람들은 기억하지 못한다. 드 크루 총재는 더 효율적이 될 수 있는가, 더 빠르게 움직일 수 있는가라는 비판에는 귀를 기울인다고 말한다. 하지만 세상에는 이미 충분한 카산드라(Cassandra, 세상이 잘못 돌아간다고 경고하는 비관론자)가 있다고 단호하게 말한다. 무엇이 잘못되어 가는지 탄식하는 것보다, 무엇이 효과가 있는지에 집중하는 것이 자신의 방식이라는 것이다. 지금은 과거의 성과를 기반으로 계속 나아갈 것인지, 멈추거나 후퇴할 것인지를 선택해야 하는 변곡점(moment of inflection)이며, 그의 선택은 전자다.
원조 유용과 부패 - 불완전한 세계에서 일하기
국제원조의 또 다른 고질적 비판은 자금이 잘못된 곳으로 흘러간다는 것이다. 원조가 오히려 권위주의 정권을 강화하고 자국민을 억압하는 데 사용된다는 우려다. 드 크루 총재는 이 문제를 두 개의 층위로 나누어 답한다.
첫 번째 층위는 직접적인 부정부패(fraud)의 문제다. UNDP는 이를 방지하기 위한 광범위한 메커니즘을 갖추고 있으며, 100% 완벽한 방지를 보장할 수는 없다고 솔직하게 인정한다. 그러나 문제가 발생했을 때 모든 것을 투명하게 공개하고, 절대 은폐하려 하지 않겠다는 원칙만큼은 분명히 밝힌다. 이 투명성에 대한 약속이 신뢰의 기반이 된다는 것이다.
두 번째 층위는 더 근본적인 딜레마다. UN 헌장의 이상에 완전히 부합하지 않는 정치 체제를 가진 나라에서도 일해야 하는가의 문제다. 드 크루 총재의 답변은 현실주의적이다. “인권이 보장되지 않으니 아예 개입하지 않겠다”는 논리를 취한다면, 세계에서 실제로 활동할 수 있는 곳이 극히 제한된다. 그의 관점은 다르다. 인권 존중과 인간의 존엄성(people’s dignity)은 하늘에서 뚝 떨어지는 것이 아니라 오랜 시간에 걸친 과정이며, 진전이 가능한 곳이라면 차라리 개입하여 현장에 존재하는 것이 낫다는 것이다. 완벽하지 않은 세계에서 완벽한 원칙을 고수하며 아무것도 하지 않는 것보다, 개선의 여지를 찾아 실용적으로 움직이는 것이 UNDP의 접근 방식임을 시사한다.
UNDP의 책임 메커니즘 - 누가 누구에게 책임을 지는가
국제기구에 대한 또 다른 의문은 책임의 부재다. 정치인은 선거를 통해 유권자에게 심판받지만, UNDP 총재는 누가 평가하는가? 드 크루 총재는 이 질문을 진지하게 받아들이면서, 차이점과 유사점을 함께 설명한다.
UNDP에는 ‘집행이사회(Executive Board)‘라는 거버넌스 구조가 있다. 그의 유권자는 유엔 193개 회원국이며, 이들이 이사회를 구성한다. 그는 1년에 세 차례 이사회에 출석하여 계획을 설명하고 질문을 받는다. 그리고 그 자리가 결코 편안하지 않다고 솔직하게 말한다. “매우, 매우 날카롭게 비판을 받는다(they’re very, very critical)“는 표현은 실질적인 책임이 존재함을 강조하기 위한 것이다. 선거만큼 직접적이고 극적인 메커니즘은 아닐지 몰라도, 책임 구조는 분명히 존재한다는 것이다.
20:44 - UNDP 집행이사회 책임 메커니즘 설명 - 193개 회원국, 연 3회 이사회 구조
드 크루 총재는 더 나아가, 책임을 묻지 않는 구조는 자기 안주(complacency)로 이어지며 그것은 결코 좋은 일이 아니라고 말한다. 책임을 추궁당하는 것은 불편하지만 필요한 일이며, 자신이 그것을 기꺼이 받아들인다는 점에서 그의 거버넌스 철학이 드러난다.
기술과 AI - 개발의 새로운 가속기, 그리고 한국의 역할
드 크루 총재는 기술 낙관주의자다. 그는 기술이 개발의 놀라운 가속기(incredible accelerator for development)가 될 수 있다고 믿으며, 특히 인공지능(AI)이 사람들의 역량 강화(upskilling)에 혁신적인 역할을 할 수 있다고 강조한다. 이 맥락에서 한국은 특별한 위치를 차지한다.
드 크루 총재가 한국에 기대하는 것은 두 가지다. 첫째는 모범 사례(good example)로서의 역할이다. 세계에서 거의 유일하게 ODA(Official Development Assistance, 공적개발원조) 수혜국에서 공여국으로 전환에 성공한 한국의 경험 자체가 다른 개발도상국에 강력한 영감이 된다. “이것이 작동한다는 것을 보라, 여기서 어떤 사회가 만들어졌는지 보라”는 메시지는 어떤 이론보다 설득력 있는 증거다. 둘째는 기술 지식의 공유다. 고도로 발달한 기술 사회인 한국이 AI와 디지털 역량을 국제 개발에 활용하는 것은, 개발도상국에도 한국 자신에게도 이익이 된다는 것이다. 한국은 이 기회를 적극적으로 활용할 수 있는 아주 놀라운 위치에 있다(quite an amazing position to leverage that knowledge)고 그는 평가한다.
16:36 - AI·기술의 개발 가속기 역할 및 한국의 전략적 포지션 언급
UNDP의 세 가지 목표 - 번영, 지구, 사람
임기 말에 어떤 기준으로 평가받고 싶은지를 묻는 질문에 드 크루 총재는 망설임 없이 세 가지를 제시한다. 이 세 가지 목표는 단순한 슬로건이 아니라, UNDP가 존재하는 이유이자 그가 총재직을 맡은 이유이기도 하다.
23:39 - UNDP의 세 가지 핵심 목표(번영·지구·사람) 상세 설명 구간
첫 번째는 **모두를 위한 번영(Prosperity for All)**이다. 지속적으로 사람들을 빈곤에서 구해내고, 국가들이 스스로 성장할 수 있는 길을 열어주는 것이다. 그는 현지 민간 부문(local private sector)의 육성이 이 목표를 달성했는지를 가늠하는 리트머스 테스트가 된다고 말한다. 외부 원조에 영구적으로 의존하는 구조가 아니라, 각 나라가 스스로 경제를 굴릴 수 있는 역량을 갖추는 것이 진정한 번영의 조건이라는 것이다.
두 번째는 **지구 보호(Protect the Planet)**다. 재생가능 에너지(renewable energy) 투자와 녹색 경제로의 전환에 새로운 모멘텀을 만드는 것이다. 드 크루 총재는 기후변화에 대한 문제의식이 젊은 세대에게 특히 높다는 점을 주목하며, 이것이 국제 협력으로 연결될 수 있는 강력한 접점임을 시사한다.
세 번째는 **사람 보호(Protect People)**다. 극도로 어려운 상황, 즉 분쟁이나 재난 속에 처한 사람들이 의존적 상태(dependency)에서 벗어나 스스로 삶을 재건(reconstructing their lives)할 수 있도록 돕는 것이다. 이것이 인도주의적 지원의 궁극적 목표이며, 일시적 구호를 넘어 자립으로 나아가는 과정을 지원하는 것이 UNDP의 역할이라는 점을 강조한다.
‘인류의 대리인’ - UNDP의 철학
드 크루 총재는 UNDP를 묘사하는 방식이 독특하다. 2만 3,000명의 구성원 한 명 한 명을 “인류의 대리인(agents of humanity)“으로 부른다. 이 표현에는 두 겹의 의미가 담겨 있다. ‘대리인(agent)‘은 각자가 무언가를 실제로 할 수 있는 능동적인 주체라는 의미이고, ‘인류(humanity)‘는 경제 성장과 개발 지표라는 숫자 너머에 있는 가치, 즉 연민(compassion)과 형제애(brotherhood), 자매애(sisterhood)를 가리킨다.
드 크루 총재는 이 인간적인 감각이야말로 세상에 만연한 잔혹함(cruelty)과 우리를 구별 짓는 요소라고 말한다. 이 자리에서 일할 수 있다는 것에 깊이 감사하며, 매일 함께 일하는 팀의 탁월함으로부터 동력을 얻는다는 그의 발언은, 거대한 관료 조직의 수장이 아닌 한 명의 인간으로서의 진정성을 전달한다. 벨기에 총리를 지낸 15년의 국내 정치 경력을 “극도로 감사하게 생각하지만, 이제는 그 페이지를 넘겼다”고 말하는 그의 태도는 이 자리에 대한 진심 어린 헌신을 보여준다.
마무리 - 역사는 물려받는 것이 아니다
드 크루 총재는 인터뷰 말미에 젊은 세대에게 건네는 메시지를 남긴다. 그것은 개인적 조언이면서 동시에 다자주의와 국제 협력에 대한 신념의 선언이기도 하다.
“역사는 단순히 물려받는 것이 아니다(history is not just something that you inherit). 역사가 흥미로운 것은 그것을 미래를 형성하는 데 사용할 때다(history is interesting, but it’s interesting if you use it to shape the future).” 세상을 바꾸는 것이 연설하는 정치인만의 몫이 아니라는 것, 아침에 일어나 “불평하지 않겠다. 소매를 걷어붙이고 행동에 나서겠다(I’m not going to complain. I’m going to put my sleeves on. I’m going to get to action)“고 말하는 젊은이들이 있을 때 세상은 앞으로 나아간다는 것이 그의 믿음이다.
젊은 세대가 ODA에 다소 회의적이라는 점도 인정한다. 하지만 동시에 기후변화에 대한 문제의식은 그 어느 세대보다 높다고 주목한다. 이 두 가지 관심사가 실은 같은 문제의 다른 이름임을 깨닫고, 그 문제에 참여하는 방법이 지금처럼 쉬웠던 적이 없다는 것이 그의 메시지다. 마지막으로 그는 삶의 만족감이 자신에게만 미치는 영향이 아니라 타인에게 미친 영향에서도 온다는 믿음을 고백한다. “조금 순진하게 들릴 수 있다(maybe it’s a bit naive)“는 것을 스스로 알면서도, 그 믿음을 놓지 않는다는 것 자체가 다자주의의 시대가 끝나지 않았음을 가장 인간적인 방식으로 보여주는 장면이다.
📚 출처 및 참고
| 구분 | 내용 |
|---|---|
| 원본 영상 | 다자주의의 시대는 이제 끝난걸까 | UNDP, 국제원조, 유엔개발계획 |
| 채널 | 김지윤의 지식Play |
| 리포트 작성 | 2026-06-18 |
| 작성 방식 | YouTube 영상 STT 변환 후 에디팅 |
💬 본 리포트는 영상 내용을 바탕으로 재구성되었습니다. 인터뷰 초반부(약 00:50~06:00 구간)는 STT 변환 오류가 많아 해당 구간의 발언은 리포트에 포함되지 않았습니다. 정확한 내용은 원본 영상을 참조해 주세요.