미국과 이란의 종전합의, 앞으로 어떻게 될까?
📺 원본 영상: 미국과 이란의 종전합의, 앞으로 어떻게 될까? [지구본 뉴스룸]
🎙️ 채널: 최준영 박사의 지구본 연구소
📅 정리 일자: 2026-06-15
⚠️ Note: 본 리포트는 영상의 음성을 텍스트로 변환(STT)하여 정리한 것입니다. 화면에 표시된 자료(차트, 슬라이드 등)는 포함되지 않을 수 있습니다.
개요
2026년 6월 19일, 스위스 제네바에서 미국과 이란이 양해각서(MOU)를 체결할 것으로 잇따라 보도되고 있다. 2월 28일 발발하여 약 108일간 이어진 전쟁을 일단락하는 역사적 합의처럼 보이지만, 최준영 박사는 이것이 평화 조약도 휴전 조약도 아닌 양해각서에 불과하다는 점을 강조하면서, 진짜 어려운 협상은 지금부터 시작이라는 점을 분명히 한다. 이 리포트는 합의 내용의 세부 조항과 협상 배경, 그리고 이란 국내 정치 상황까지 종합적으로 정리한다.
왜 ‘양해각서’인가 - 합의의 성격을 명확히
6월 19일 제네바에서 체결 예정인 합의가 전 세계의 주목을 받고 있지만, 최준영 박사는 합의의 법적·정치적 성격을 정확히 구분할 것을 당부한다. 이번 합의는 평화 조약도, 휴전 조약도 아닌 양해각서(MOU)다. 현재 애매하게 지속되어 온 휴전 상태를 공식화하고, 큰 틀에서의 기본 원칙들에 합의하며, 양측이 한 발씩 물러서는 것이 이번 MOU의 핵심 골격이다.
미국이 봉쇄를 풀고 이란이 호르무즈(Hormuz) 해협 봉쇄를 푸는 것이 기본 구조이며, 실제로 어렵고 첨예한 문제들—특히 핵 문제—은 앞으로 수개월에서 길게는 1~2년간의 추가 협상을 통해 해결해야 할 과제로 남아있다. 박사의 표현을 빌리면, 지금 양측은 출발선에 선 것에 불과하다.
미국이 협상을 서두른 이유
협상 과정에서 눈에 띄는 것은 미국이 이란에 비해 훨씬 더 다급한 모습을 보였다는 점이다. 최준영 박사는 미국이 협상을 빠르게 마무리하려 했던 이유로 크게 세 가지를 든다.
첫째, 전 세계적으로 유류 재고가 급격히 감소하고 있는 상황이다. 6월 말까지는 어떻게 버텨보겠지만 7월부터는 공급 문제가 심각해질 것이라는 우려가 팽배해 있었다. 둘째, 미국 국내 정치적 압박이다. 여름 휴가철이 다가오는데 높은 휘발유 가격을 더 이상 감당하기 어렵다는 여론이 고조되고 있었다. 셋째, 트럼프(Trump) 대통령의 개인적 염원이다. 자신의 80세 생일(6월 14일)에 맞춰 전쟁을 끝내고 싶다는 의지가 협상 일정에 직접적인 영향을 미쳤다. 실제로는 생일을 약간 넘기게 됐지만, 트럼프 대통령이 이번 전쟁을 반드시 끝내고 싶어했다는 것은 분명해 보인다. 이스라엘에 대해 “레바논 공격을 그만하라”고 공개적으로 압박하다 못해 호소하는 모습까지 보였다는 점이 이를 잘 보여준다.
반면 이란은 협상을 늦출수록 자신들에게 유리하다는 판단 아래, 의도적으로 협상 속도를 조절하며 주도권을 유지해왔다. 이란 측에서 미국으로 전달된 협상안이 최소 세 가지 버전이 나돌았고, 협상 주체에 따라 제시 조건이 달랐기 때문에 미국 측도 적지 않은 혼란을 겪었다고 한다.
협상 지연의 숨겨진 원인 - 디지털 기피와 파키스탄의 중개
최준영 박사가 이 영상에서 특히 흥미롭게 짚은 대목은 협상이 지연된 기술적 이유다. 통상적으로 현대 외교 협상은 양측 핵심 실무 담당자들이 문자메시지나 WhatsApp 같은 메신저를 통해 초안을 조율하고, 이를 바탕으로 대면 회동을 갖는 방식으로 진행된다. 그런데 이란과의 협상에서는 이 방식이 전혀 작동하지 않았다.
이란 측—특히 최고지도자 하메네이(Khamenei)의 후계자로 지목되는 모즈타바(Mojtaba) 진영—은 어떠한 디지털 흔적도 남기지 않으려 했다. 특정 메시지에 전자기기로 반응하면 추적당할 수 있다는 공포감이 컸기 때문이다. 결국 미국과 이란 사이의 실질적인 메신저 역할은 파키스탄이 맡게 됐다. 미국의 입장을 파키스탄이 전달받아 유선전화나 직접 방문을 통해 이란에 전달하고, 이란의 답변을 다시 파키스탄이 미국에 전달하는 방식이었다. 사람을 거치고 또 거치는 이 구조 탓에 하나의 사안을 결정하는 데만 최소 5일이 걸렸다는 이야기가 나올 만큼 협상 속도는 더뎠다. 박사는 이 점이 이번 협상 지연의 가장 큰 구조적 원인이었다고 분석한다.
MOU 14개 조항의 핵심 내용
최준영 박사는 외신을 통해 확인된 이란 측 제시안이자 상당 부분 합의가 이루어진 것으로 알려진 14개 조항을 상세히 분석한다. 단, 이 내용은 영상 녹화 시점(6월 15일 오전) 기준 공식 확정된 것이 아니며, 신뢰할 만한 외신을 바탕으로 한 분석임을 전제한다.
04:34 - 미국-이란 MOU 14개 조항 전문이 화면에 표시된 시점 - 강연자가 1조부터 순서대로 짚어가며 설명 시작
1~3조: 전쟁의 영구적 종식과 주권 존중
첫 번째 조항은 레바논을 포함한 모든 전선에서 전쟁을 즉각적이고 영구적으로 종식한다는 내용이다. ‘임시 휴전’이 아닌 ‘영구적 종식’을 명시했다는 점이 눈에 띈다. 두 번째는 상호 간의 무력 사용 및 위협 금지, 세 번째는 최종 합의서를 통해 나머지 사항을 확정한다는 내용이다. 이번 MOU는 어디까지나 큰 틀의 합의이며, 디테일한 사항들은 60일 이내 도출될 최종 합의안을 통해 완결된다. 별도 조항에서는 서로의 주권과 영토 보존을 존중하고 내정에 간섭하지 않는다는 내용도 담겨 있는데, 박사는 이것이 사실상 이란의 입장이 강하게 반영된 것이라고 본다. 미국이 이란의 인권 문제나 국내 시위에 개입하지 않겠다는 약속으로 읽히기 때문이다.
4~5조: 봉쇄 해제와 호르무즈 정상화
MOU 서명 즉시 미국은 해상 봉쇄 및 역봉쇄를 해제하고, 30일 이내에 선박 운행을 정상 복원한다. 최종 합의 후 30일 이내에는 페르시아만 지역에서 미군을 철수한다는 약속도 포함돼 있다. 박사는 여기서 ‘미군 철수’가 카타르·UAE·쿠웨이트 등에 기존 주둔하던 미군 전체를 의미하는지, 아니면 이번 전쟁을 위해 추가로 파병된 병력(항공모함, 해병대 등)만을 의미하는지에 대해 양측의 해석이 다소 엇갈린다고 지적하며, 문맥상 후자일 가능성이 크다고 분석한다.
이란 측도 호르무즈 해협 통항을 재개하되, ‘기술적 장애물 제거’에 30일이 필요하다는 입장이다. 이 기술적 장애물이 단순한 통신 시스템 정비인지, 아니면 이란이 향후 해협에 대한 통제력을 유지하기 위한 시스템 구축인지에 대해서는 해석이 엇갈린다. 어쨌든 양측 모두 7월 중순까지 정상화를 목표로, 서로의 움직임을 눈치 보며 상응하는 조치를 단계적으로 이행할 것으로 예상된다.
06:16 - 4번째 조항: MOU 서명 즉시 미국의 해상 봉쇄 해제, 30일 이내 선박 통항 정상화, 최종 합의 후 30일 이내 페르시아만 미군 철수
6조: 3천억 달러 이란 재건 프로그램
가장 논란이 되는 조항이다. 미국과 파트너 국가들(주로 걸프 연안 국가들—UAE, 카타르 등)이 이란의 재건 및 경제개발 프로그램을 수립하며, 그 규모가 최소 3천억 달러(약 450조 원)에 달한다는 내용이다. 실질적으로는 걸프 국가들의 자금으로 이란 재건을 지원하는 구조로 해석된다. 박사는 이 내용이 사실이라면 “전쟁은 왜 했나”라는 탄식이 나올 수밖에 없다고 지적한다. 다만 이것은 이란 측이 제시한 버전의 내용이므로, 실제로 미국이 이 금액에 합의한 것인지, 아니면 재건 협력이라는 대원칙만 받아들이고 구체적 금액은 빠진 두루뭉술한 합의인지는 최종 합의가 나와봐야 알 수 있다.
09:04 - 6번째 조항: 미국과 걸프 연안 파트너 국가들이 최소 3천억 달러 규모의 이란 재건 및 경제개발 프로그램 수립
7조: 전면적 제재 해제
이란에 대한 모든 종류의 제재를 해제한다는 내용이다. UN 결의안과 IAEA(국제원자력기구, International Atomic Energy Agency) 이사회 결의에 따른 제재는 물론, 미국이 독자적으로 부과해온 1차 제재와 그보다 강력한 2차 제재까지 모두 포함된다. 박사는 2차 제재 해제가 상당히 파격적인 양보라고 평가하면서도, 이 정도 조건 없이는 이란이 협상 테이블에 나올 이유가 없다는 점에서 합의의 방향성은 맞다고 본다. 시점은 ‘상호 합의된 일정 내’로 되어 있어, 핵 관련 이슈 진전에 연동되는 구조임을 시사한다.
8~9조: 핵 문제 - 가장 까다로운 의제
이 조항이 합의의 핵심이자 가장 불확실한 부분이다. 이란은 “핵무기를 생산하지 않겠다”는 입장을 밝혔지만, 박사는 여기서 결정적인 허점을 짚어낸다. 이란이 현재 핵무기를 보유하고 있지 않으니, “생산 안 한다”는 선언 자체는 실효성이 없다. 진짜 핵심 의제인 우라늄 농축과 비축량 처리 문제는 이번 MOU에서 완전히 빠져 있고 추후 논의 사항으로 미루어졌다. 이란의 현재 핵 프로그램 상태—지금 농축을 하고 있다면 그 상태를 유지하는 것—는 최종 합의 때까지 협정 위반이 아닌 것으로 간주된다. 이 기간 동안 미국은 신규 제재나 군사력 증강을 하지 않는다는 조건까지 붙어 있어, 사실상 이란 측에 일방적으로 유리한 구도다. 박사는 이 조항만 놓고 보면 이란이 핵에 관해서 아무것도 양보하지 않았다고 볼 수도 있으며, 전쟁 이전인 2월에 미국과 협의하던 출발점으로 돌아가 협상을 다시 시작하는 것과 다를 바 없다고 분석한다.
11:08 - 8번째 조항: 핵무기 비생산 선언, 농축·비축 문제는 추후 협의, 현상 유지 원칙
10~11조: 즉각적인 제재 해제와 동결 자산 반환
원유, 석유화학 및 관련 파생상품에 대한 제재를 MOU 서명 즉후 즉시 해제하고, 미국 재무부 차원의 면제 조치를 즉시 시행한다는 내용이다. 이란 입장에서는 당장 석유를 합법적으로 수출하고, 해외에 동결된 자금을 꺼내올 수 있게 된다. 동결 자금 및 자산은 협상 진행 상황에 맞춰 단계적으로 해제하되, 이란 중앙은행이 지정하는 최종 수신자에게 송금할 수 있도록 미국이 모든 행정적 승인을 제공한다는 내용도 포함돼 있다.
13:10 - 10번째 조항: 원유·석유화학 관련 모든 제재 MOU 서명 즉시 해제, 미 재무부 면제 조치 즉시 시행
12~14조: 이행 감시, 협의 범위 한정, UN 안보리 구속력
합의의 이행 여부를 감시할 제3자 메커니즘을 구축하고, 4·5·10·11조에 대한 세부 시행 방안은 최종 합의 때 확정한다. 13조에서는 추가 협의 대상을 이 조항들로 한정한다고 명시했는데, 이는 정치범 석방, 인권, 미사일 프로그램 같은 사안들이 협상 의제에서 제외됨을 의미한다. 미국이 별도로 요구할 수 있는 레버리지가 구조적으로 차단된 것이다. 마지막 14조는 최종 합의를 UN 안보리의 구속력 있는 결의안으로 확정한다는 내용으로, 미국이 이후 일방적으로 합의를 파기할 수 없도록 하는 제도적 장치다.
이란, 협상에서 무엇을 얻었나
최준영 박사는 이 합의안을 전체적으로 조망하며, “이란이 일방적으로 유리하다는 점은 거의 명확하다”고 평가한다. 약 110일간의 전쟁으로 상당한 피해를 입었음에도 불구하고, 이란은 전면적 제재 해제, 대규모 재건 지원, 핵 문제의 현상 유지라는 세 가지 핵심 목표를 사실상 모두 달성했다. 전쟁으로 입은 물질적 피해는 미국과 걸프 국가들의 재건 자금으로 복구하게 되는 셈이다. 다만 이것이 이란 측이 제시한 버전에 근거한 분석이라는 점, 그리고 실제 공식 합의문이 아직 공개되지 않은 상태라는 점에서 최종 확인이 반드시 필요하다는 단서를 달았다.
이란 내부의 균열 - 페제쉬키안 대통령의 강경파 향한 호소
19:47 - 페제쉬키안(Pezeshkian) 이란 대통령의 강경파 향한 공개 발언 - 협상 정당성 옹호 및 경제 현실 인정 발언
합의가 이루어지는 과정이 이란 내부의 일치단결 속에서 진행된 것이 아니라는 점도 주목할 대목이다. 이란 대통령 페제쉬키안(Pezeshkian)이 공개적으로 강경파를 향해 이례적인 발언을 해야 했다는 것 자체가 내부 갈등의 깊이를 보여준다.
그는 국가 최고안보위원회가 대화의 경로를 추구하기로 공식 결정했음을 강조하면서, 협상파를 “배신자”나 “국가 반역자”로 부르는 강경파의 언동에 강한 유감을 표명했다. 또한 개인적 견해를 마치 정부나 혁명수비대(IRGC)의 공식 입장인 양 흘리고 다니며 협상 분위기를 해치는 행위를 중단하라고 촉구했다. 국가와 국민의 이익을 위해서라면 어떤 비난과 인신공격도 감내하겠지만, 협상 자체는 절대 포기하지 않겠다는 의지를 분명히 했다.
더 주목되는 것은 페제쉬키안이 이란 국내 경제 상황의 심각성을 공개적으로 인정했다는 점이다. “지금 인플레이션이 부담 없다고 하는 사람은 정상적인 가정생활을 하지 않거나 돈이 많아서 어려움을 모르는 사람”이라는 직설적인 발언이 나왔다. 그는 전쟁을 계속하자는 강경파를 향해 “이란 국민들이 다 죽어도 된다는 이야기와 다를 바 없다”고 비판하며, 최우선순위는 국민 생활 조건 개선과 가정의 경제적 압박 완화라고 강조했다. 아울러 정부 재원을 소모시키는 무한정 보조금 지출도 더 이상 지속하기 어렵다는 점을 인정하며 단계적이고 공정한 가격 현실화를 추진하겠다고 밝혔다. 이는 이란 정부가 재정적으로도 전쟁을 더 이상 지속하기 어려운 상황에 처해 있음을 시사한다.
결국 이란 내부에서도 협상파와 강경파가 첨예하게 대립하는 상황에서, MOU가 서명된다 하더라도 이것이 최종 합의로 순조롭게 이어질 것이라 장담하기 어렵다는 것이 박사의 결론적 시각이다.
마무리 - 출발선에 선 합의, 진짜 게임은 지금부터
6월 19일 제네바 MOU 서명은 108일간의 전쟁을 일단락하는 첫 번째 이정표임은 분명하다. 호르무즈 해협이 다시 열리고 선박들이 통항을 재개하면, 일촉즉발로 치닫던 글로벌 에너지 공급 위기도 숨통이 트일 것으로 보인다. 그러나 최준영 박사의 핵심 메시지는 이것이 결코 ‘끝’이 아니라는 데 있다.
양측 내부의 강경파 불만, 핵 농축·비축 문제를 둘러싼 협상 과제, 훼손된 인프라 복구에 필요한 시간과 자원, 그리고 미국이 과연 이 수준의 합의를 끝까지 이행할 것인지에 대한 불확실성이 겹겹이 남아있다. 이란 내부의 분열이 봉합되지 않는다면, MOU를 거쳐 8월에 예정된 최종 합의까지 가는 과정에서 언제든 변수가 발생할 수 있다. 전쟁 이전의 상태로 하루아침에 돌아가는 것은 불가능하며, 이 합의가 지속 가능한 평화로 이어지기까지는 앞으로 수개월, 어쩌면 수년간의 험로가 남아있다고 보아야 할 것이다.
📚 출처 및 참고
| 구분 | 내용 |
|---|---|
| 원본 영상 | 미국과 이란의 종전합의, 앞으로 어떻게 될까? [지구본 뉴스룸] |
| 채널 | 최준영 박사의 지구본 연구소 |
| 리포트 작성 | 2026-06-15 |
| 작성 방식 | YouTube 영상 STT 변환 후 에디팅 |
💬 본 리포트는 영상 내용을 바탕으로 재구성되었습니다. 정확한 내용은 원본 영상을 참조해 주세요.