10년 반대한 송전탑, 아스팔트 밑에 묻어버렸다
📺 원본 영상: 10년 반대한 송전탑, 아스팔트 밑에 묻어버렸다 (언더스탠딩 김상훈 기자)
🎙️ 채널: 언더스탠딩 : 세상의 모든 지식
📅 정리 일자: 2026-01-31
⚠️ Note: 본 리포트는 영상의 음성을 텍스트로 변환(STT)하여 정리한 것입니다. 화면에 표시된 자료(차트, 코드, 슬라이드 등)는 포함되지 않을 수 있습니다.
개요
용인 반도체 클러스터를 둘러싼 송전망 문제가 뜨거운 감자로 떠올랐다. SK하이닉스와 삼성전자가 대규모 투자를 계획하면서 15GW에 달하는 전력 수요가 발생했지만, 주민 반대로 송전탑 건설이 난항을 겪고 있기 때문이다. 이에 경기도와 한전은 도로 확장 공사와 송전망 지중화를 결합하는 혁신적 해법을 제시했다. 본 리포트는 용인 반도체 클러스터의 전력 문제, 송전망 지중화 전략, 그리고 지역별 전력 균형 발전의 필요성을 종합적으로 분석한다.
용인 반도체 클러스터, 전력 수요 폭발
당초 계획과 현실의 괴리
2018년 SK건설이 산업통상자원부를 찾아갔을 때만 해도 상황은 단순했다. 25만 평 규모의 산업단지를 조성하겠다는 계획이었으나, 산업부는 더 큰 그림을 그렸다. 130만 평 규모의 대형 클러스터로 확대하여 직접 단지, 정주여건, 협력업체까지 포괄하는 생태계를 만들자는 제안이었다. 이에 따라 SK하이닉스 일반산업단지 1단계 사업은 2.8GW의 전력 수요를 필요로 하게 되었다.
당시만 해도 전력 공급은 큰 문제가 아니었다. 용인 인근에는 이미 신한성 변전소가 있었고, 345kV 고압 송전망과 765kV 초고압 송전망이 지나가고 있었다. 변전소에서 산업단지까지 약 7km만 연결하면 되는 상황이었다. 원래 계획은 가공 송전탑을 세워 600억 원 정도의 비용으로 공사를 마무리하는 것이었다.
그러나 주민들의 반대가 거셌다. 이미 765kV와 345kV 송전탑이 줄줄이 서 있는 상황에서 또다시 송전탑을 세운다는 것은 받아들이기 어려웠다. SK하이닉스는 신속한 공장 가동을 위해 과감한 결정을 내렸다. 지상 대신 지하 50m 깊이의 터널을 뚫어 송전망을 연결하기로 한 것이다. 비용은 600억 원에서 6,000억 원으로 10배 증가했지만, 주민 반대를 피하고 2026년 중공이라는 타임라인을 맞출 수 있었다.
삼성의 합류와 전력 수요 급증
문제는 2024년에 발생했다. 삼성전자가 용인 인근 동읍·남사읍 일대 220만 평에 초미세 공정 파운드리 팹 6기를 건설하겠다는 계획을 발표한 것이다. 윤석열 정부는 9개월 만에 예타를 면제하고 사업을 승인했다. 이로써 용인 반도체 클러스터의 전력 수요는 급증했다.
삼성 국가산단 1단계(2030년 가동 예정)만 해도 3.7GW가 필요했다. 그러나 6년 안에 송전망을 완성하기는 불가능하다는 판단이 내려졌다. 이에 삼성은 LNG 발전소를 현장에 건설하여 전력을 우선 공급하고, 인근 송전망에서 0.7GW를 끌어오는 임시방편을 택했다. 2단계 이후(2043년 이후)에는 호남 지역 재생에너지 송전망에서 2.6GW를 가져올 계획이다.
여기에 SK하이닉스도 AI와 HBM 수요 급증으로 투자 규모를 120조 원에서 600조 원으로 대폭 확대했다. 2단계 사업에서 추가로 2.7GW가 필요해졌다. 결국 용인 반도체 클러스터 전체로는 당초 계획 대비 약 11GW의 추가 전력 수요가 발생하게 되었다.
도로와 송전망의 결합, 혁신적 해법
경기도와 한전의 제안
2024년 말, 경기도와 한전은 획기적인 제안을 내놓았다. 용인 반도체 산단을 지나는 지방도 318호선을 2차선에서 4차선으로 확장하는 공사와 송전망 지중화 공사를 동시에 진행하자는 것이다. 도로 확장은 반도체 산단 가동 이후 증가할 물류 수요에 대응하기 위해 경기도가 이미 계획하고 있던 사업이었다.
강연자에 따르면, 이 방식의 핵심은 토지 수용과 공사 비용 절감에 있다. 지중화 송전망을 일직선으로 건설하려면 중간에 수많은 사유지를 지나게 되고, 각 토지 소유자의 동의를 받아야 한다. 반대에 부딪히면 사업은 무한정 지연된다. 그러나 도로는 국토부나 지자체 소유이기 때문에 토지 수용 문제가 사라진다. 주민들도 자신의 땅이 아니기 때문에 반대 명분이 약해진다.
💡 [영상 참조] 강연자는 이 시점에서 용인 반도체 산단과 지방도 318호선의 위치를 보여주는 지도를 화면에 표시하며 설명한다. 상세 내용은 원본 영상을 확인하세요.
비용 절감 효과
도로 지중화 방식은 비용 면에서도 이점이 있다. 지상 송전탑 대비 지중화 송전망은 보통 4~6배의 비용이 든다. 깊이 50m 터널을 뚫으면 10배까지 증가한다. 그러나 도로 밑 5m 정도 깊이에 전력구를 매설하는 방식은 상대적으로 경제적이다.
더 중요한 것은 공사 통합 효과다. 도로 확장 공사를 따로 하고 송전망 공사를 나중에 하면, 이미 포장된 도로를 다시 뜯어야 한다. 이는 비용 낭비일 뿐 아니라 공사 기간도 길어진다. 그러나 두 공사를 동시에 진행하면 토목 공사를 한 번만 하고, 그 위에 전력구를 매설한 뒤 포장하면 된다. 경기도는 지방도 318호선 27km 구간 확장에 5,500억 원이 들 것으로 예상했는데, 송전망 공사와 통합하면 약 30%의 비용 절감이 가능하다고 분석했다.
물론 비용 분담 방식은 아직 확정되지 않았다. 경기도와 한전이 업무협약을 맺은 단계이며, 구체적인 실무 계획은 앞으로 수립될 예정이다. 그러나 강연자는 이 모델이 주민 반대를 피하고 사업 기간을 단축하며 비용도 절감하는 일석삼조의 효과를 거둘 수 있다고 강조했다.
송전망 지중화, 세계적 트렌드
독일의 선례
송전망 지중화와 도로 활용은 이미 해외에서 검증된 방식이다. 대표적인 사례가 독일의 남북 HVDC(High Voltage Direct Current) 송전망이다. 독일은 재생에너지 전환 과정에서 북부 풍력 발전 단지와 남부 산업 지대를 연결하는 대규모 송전망이 필요했다. 그러나 주민 반대가 극심했다.
독일 정부는 2015년 법을 개정하여 송전망의 기본값(default)을 지중화로 설정했다. 환경 보호 등 불가피한 경우에만 지상 송전탑을 세울 수 있도록 한 것이다. 또한 송전망은 가능한 한 도로를 따라 건설하도록 했다. 도로 바로 옆이나 도로 밑에 매설하면 사유지 문제를 피할 수 있고, 주민 반대도 최소화할 수 있기 때문이다.
강연자는 독일이 벌써 10년 전에 이런 정책을 도입했다는 점을 강조하며, 한국이 2024년에야 전력망 확충 특별법을 시행한 것은 너무 늦었다고 지적했다. 전력망 확충 특별법은 토지 강제 수용을 가능하게 하고, 기획재정부, 행정안전부, 산업통상자원부, 국토교통부 등 관련 부처가 함께 송전망 계획을 수립하도록 했다.
미국의 철로 활용 사례
미국도 유사한 접근을 취하고 있다. 미국 중부의 MISO와 동부의 PJM을 연결하는 약 560km의 HVDC 송전망 프로젝트(Soo Green HVDC Link)는 철로를 따라 건설되고 있다. 직선으로 연결하는 것이 물리적으로는 가장 경제적이지만, 토지 매입과 주민 반대 문제로 인허가가 오래 걸린다. 이에 개발사는 철도회사와 협상하여 철로 아래 땅을 임대받고, 그곳에 송전망을 매설하는 방식을 택했다. 철도회사는 유휴 자산을 활용하여 수익을 얻고, 개발사는 인허가 문제를 피할 수 있다. 이 프로젝트는 2027년 개통 예정이다.
호남 이전론의 허와 실
송전망 vs. 공장 이전
용인 반도체 클러스터 논의 과정에서 “차라리 호남으로 공장을 이전하는 게 낫지 않느냐”는 주장이 제기되었다. 호남 지역은 재생에너지 발전 비중이 높고, 전력이 남아돈다는 것이 주된 논거였다. 송전망 건설에 막대한 비용이 들고 주민 반대도 심하니, 공장을 전력 생산지 근처로 옮기는 것이 합리적이라는 논리다.
그러나 강연자는 이 주장의 맹점을 여러 가지로 지적했다. 첫째, 기업은 전기료만 보고 입지를 결정하지 않는다. 반도체 산업은 협력업체, 물류, 인력 등 클러스터 집적 효과가 매우 중요하다. 수원, 용인, 기흥, 평택 일대에는 이미 반도체 생태계가 형성되어 있다. 화학 물질, 장비, 부품을 바로 옆에서 조달할 수 있는 것과 100~200km 떨어진 곳에서 조달하는 것은 원가 차이가 크다. 현재 한국은 단일 전기요금 체계이기 때문에, 지방으로 내려간다고 해서 전기료가 싸지는 않는다. 따라서 기업 입장에서는 클러스터 효과를 포기하고 지방으로 갈 이유가 없다.
둘째, 정부가 지역별 전기요금 차등제를 도입하여 지방의 전기료를 낮춘다고 해도, 송전망 자체가 불필요해지는 것은 아니다. 호남의 태양광 발전소는 낮에만 전기를 생산한다. 밤에는 다른 지역에서 전기를 공급받아야 한다. 또한 호남에서 생산한 전기를 수도권으로 보낼 송전망이 있어야 호남의 태양광 사업자들이 수익을 낼 수 있다. 송전망은 일방통행이 아니라 쌍방향이다. 호남에서 전기를 보낼 때도, 받을 때도 모두 필요하다.
셋째, 전력 생산지와 소비지의 불일치는 한국만의 문제가 아니다. 전 세계 어디나 마찬가지다. 태양광과 풍력 같은 재생에너지는 땅값이 싼 곳, 즉 인프라가 부족한 곳에 건설될 수밖에 없다. 그곳에 기업이 가기는 어렵다. 따라서 모든 나라가 HVDC 송전망으로 이 문제를 해결하고 있다.
지역 감정을 넘어서
강연자는 “우리 전기를 왜 니네가 가져가느냐”는 식의 지역 감정적 프레임을 경계했다. 호남에서 만든 전기를 수도권이 쓴다는 것은 사실이지만, 그렇다고 해서 호남이 일방적으로 손해 보는 것은 아니다. 수도권에서 만든 전기를 호남이 쓸 때도 있고, 호남의 태양광 사업자는 송전망을 통해 전국에 전기를 팔아 수익을 낸다. 송전망은 상호 이익을 위한 인프라다.
또한 에너지는 가장 경제적으로 생산할 수 있는 곳에서 만들어야 전 국민이 값싼 전기를 쓸 수 있다. 원자력 발전소는 경상도 해안에, 태양광은 전라남도에, 화력발전소는 서해안에 건설되는 이유가 있다. 이를 지역별로 분리하면 전체 효율이 떨어진다. 강연자는 “서울에 원전을 지어라”는 주장을 예로 들며, 땅값이 비싼 곳에 발전소를 짓는 것은 전기료 인상으로 이어질 뿐이라고 설명했다.
지역별 차등 요금제, 핵심 열쇠
고속도로 통행료 방식
강연자가 제시한 가장 중요한 정책 도구는 지역별 전기요금 차등제다. 현재 한국은 단일 요금 체계로 운영되고 있다. 발전소에서 가까운 곳이나 먼 곳이나 똑같은 가격을 내는 것이다. 이는 고속도로로 비유하면, 광주에서 전주까지 가는 사람과 광주에서 서울까지 가는 사람이 똑같이 2만 원을 내는 것과 같다.
지역별 차등 요금제는 송전망 이용료를 거리에 비례하여 부과하는 방식이다. 발전소에서 멀어질수록 전기료가 비싸지고, 가까울수록 싸진다. 이렇게 하면 기업들은 자발적으로 전력 생산지 근처로 이동할 유인이 생긴다. 정부가 “내려가라”고 압박할 필요 없이, 인센티브 체계만 잘 설계하면 시장이 알아서 움직인다.
강연자는 독일을 비롯한 선진국들이 이미 이런 방식을 채택하고 있다고 언급했다. 한국 정부도 아리수백산단 등에 차등 요금제를 적용하겠다는 계획을 발표했다. 구체적인 설계가 어떻게 이루어질지는 아직 불확실하지만, 가까운 미래에 실현될 가능성이 높다고 강연자는 전망했다.
송전망 비용 분담
송전망 건설 비용을 누가 부담할 것인가도 중요한 쟁점이다. 용인 반도체 클러스터의 경우 SK하이닉스가 1단계 지중화 비용 6,000억 원 대부분을 부담했다. 이는 전용 송전망이기 때문에 가능했다. 그러나 공용 송전망은 여러 주체가 사용하므로 비용 분담 방식이 복잡하다.
강연자는 지중화 비용을 기업과 정부가 나누어 부담하는 방식이 논의되고 있다고 전했다. 기업이 많이 부담할수록 일반 국민의 전기료 인상 부담은 줄어든다. 또한 지역별 차등 요금제가 도입되면, 송전망을 많이 이용하는 수도권 기업들이 더 많은 요금을 내게 되므로, 지방 주민들이 수도권 기업을 위해 전기료를 더 내야 한다는 불공평함도 해소된다.
송전망 확충, 피할 수 없는 과제
전국적 송전망 현황
강연자는 전국 송전망 지도를 보여주며, 호남과 영남을 연결하는 송전망이 상대적으로 촘촘하지 않다는 점을 지적했다. 현재 진행 중인 대부분의 송전망 프로젝트는 호남과 영남의 재생에너지를 수도권으로 가져오고, 필요할 때는 수도권에서 지방으로 보내기 위한 것이다.
많은 사람들이 수도권에 화력발전소가 이렇게 많은지 모른다. 서해안, 인천, 경기 북부와 중부에는 복합화력발전소가 다수 운영 중이다. 그러나 이들 발전소에서 생산한 전기를 수도권에서만 소비하는 것은 아니다. 송전망을 통해 지방으로도 보낸다. 반대로 호남의 태양광, 영남의 원전에서 만든 전기를 수도권으로 가져온다. 이런 쌍방향 흐름이 가능하려면 송전망이 충분히 확충되어야 한다.
재생에너지 확대와 송전망
강연자는 재생에너지 확대에도 송전망이 필수적이라고 강조했다. 전라남도에 태양광 발전소를 많이 지어도, 송전망이 부족하면 생산한 전기를 팔 수 없다. 실제로 호남에서는 송전망 용량 부족으로 태양광 발전소를 꺼버리는 “출력 제한(curtailment)” 사태가 발생하고 있다. 이는 재생에너지 사업자의 수익 감소로 이어지고, 신규 투자도 위축된다.
또한 태양광과 풍력은 간헐성 문제가 있다. 낮에는 전기가 남지만 밤에는 부족하다. 이를 해결하려면 배터리 에너지 저장장치(ESS)를 대량으로 설치하거나, 다른 지역의 안정적인 전원(원전, 화력)에서 전기를 공급받아야 한다. 송전망이 없으면 두 번째 옵션은 불가능하다. 배터리만으로 해결하려면 천문학적 비용이 든다.
강연자는 “호남의 태양광 발전소가 돈을 많이 벌려면 송전망이 풍부해야 한다”고 정리했다. 송전망은 수도권이 호남의 전기를 빼앗아 가는 수단이 아니라, 호남의 재생에너지 산업이 성장할 수 있는 기반이다.
부처 간 칸막이, 늦어진 해법
전력망 확충 특별법의 의미
한국이 송전망 지중화와 도로 활용 방식을 늦게 도입한 이유는 부처 간 칸막이 때문이었다. 송전망 계획은 산업통상자원부(현 기후환경에너지부)와 한전이 수립했다. 그러나 도로는 국토교통부와 지자체 관할이다. 산업부가 “도로 밑에 송전망을 깔게 해달라”고 요청해도, 국토부는 “왜 우리 도로를 네가 쓰느냐”고 반응했다. 같은 정부 안에서도 협조가 이루어지지 않았던 것이다.
2024년 시행된 전력망 확충 특별법은 이 문제를 해결했다. 법은 토지 강제 수용을 가능하게 하고, 기획재정부, 행정안전부, 산업통상자원부, 국토교통부 등 관련 부처가 함께 송전망 계획을 수립하도록 했다. 이후 한전과 부산국토청이 업무 현황을 공유하는 협약을 맺었고, 경기도와 한전의 협약이 첫 구체적 사례로 등장했다.
강연자는 “독일이 10년 전에 한 일을 한국이 이제야 하고 있다”며 아쉬움을 표했다. 그러나 이제라도 법적 기반이 마련되었으니, 앞으로는 도로, 철로 등 다양한 인프라를 활용한 송전망 건설이 활발해질 것으로 전망했다.
핵심 정리
용인 반도체 클러스터의 송전망 문제는 한국 에너지 정책의 축소판이다. 전력 수요는 폭발적으로 증가하지만, 송전탑 건설은 주민 반대로 난항을 겪는다. 경기도와 한전이 제안한 도로 지중화 방식은 주민 반대를 우회하고, 공사 비용을 절감하며, 사업 기간을 단축할 수 있는 혁신적 해법이다. 이는 독일과 미국에서 이미 검증된 방식이며, 한국도 전력망 확충 특별법 시행으로 본격화할 수 있게 되었다.
호남 이전론은 일견 합리적으로 보이지만, 클러스터 집적 효과와 송전망의 쌍방향성을 간과한다. 송전망은 수도권이 지방의 전기를 빼앗는 수단이 아니라, 전국의 전력 생산과 소비를 최적화하는 인프라다. 지역별 전기요금 차등제를 도입하면 기업들이 자발적으로 전력 생산지 근처로 이동할 유인이 생기고, 송전망 비용 부담도 공정하게 배분할 수 있다.
결국 핵심은 송전망 확충이다. 재생에너지를 확대하려면, 반도체 클러스터를 성공시키려면, 지역 균형 발전을 이루려면 송전망이 필요하다. 도로와 철로를 활용한 지중화는 주민 반대를 최소화하고 사업 속도를 높이는 현실적 방법이다. 이제 남은 과제는 지역별 차등 요금제를 정교하게 설계하고, 부처 간 협력을 강화하여 송전망 프로젝트를 신속하게 추진하는 것이다.
📚 출처 및 참고
| 구분 | 내용 |
|---|---|
| 원본 영상 | 10년 반대한 송전탑, 아스팔트 밑에 묻어버렸다 (언더스탠딩 김상훈 기자) |
| 채널 | 언더스탠딩 : 세상의 모든 지식 |
| 리포트 작성 | 2026-01-31 |
| 작성 방식 | YouTube 영상 STT 변환 후 에디팅 |
💬 본 리포트는 영상 내용을 바탕으로 재구성되었습니다. 정확한 내용은 원본 영상을 참조해 주세요.